 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
223
системе пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса (ч. 1 ст.
66). Вице-президент не может занимать оплачиваемую должность в органах Правительства Индии или
штата. Вице-президентом может стать гражданин старше 35 лет, обладающий квалификацией,
необходимой для избрания в качестве члена Совета штатов, поскольку по должности является
председателем этой палаты Парламента. Вице-президент замещает Президента в периоды его
отсутствия, болезни или в случае вакантности должности Президента до избрания нового главы
государства. Вице-президент может быть смещен со своей должности решением Совета штатов,
принятым большинством его имеющихся членов.
3. Совет министров
Ведущую роль в практическом осуществлении государственной власти в Индии играет Совет
министров — коллективный орган исполнительной власти, состоящий из Премьер-министра и
министров, назначаемых Президентом страны, причем министры назначаются по совету Премьер-
министра. В соответствии с конституционным обычаем Президент обязан назначить Премьер-
министром лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. Премьер-министр формирует
Правительство из руководящих деятелей фракции большинства в нижней палате Парламента. Он
распределяет министерские портфели и определяет функции и полномочия министров (ч. 1 ст. 75).
Формируя Правительство, Премьер-министр стремится к тому, чтобы в нем были представлены
основные национальности, религиозные общины, касты, крупнейшие штаты и т. д. В случае
необходимости формирования коалиционного правительства учитывается специфика партнеров
ведущей партии по коалиции. Несмотря на кажущуюся пестроту состава Правительства, большинство
его членов принадлежат к высшим кастам индийского общества. Члены Совета министров должны быть
членами Парламента, и если министр назначен не из числа парламентариев, ему нужно в течение шести
месяцев избраться в Парламент, ибо в противном случае он утратит свою должность.
Премьер-министр может с одобрения Президента изменять состав Правительства и увольнять
министров. Формально министры находятся в должности, "пока это угодно Президенту" (during the
pleasure of the President), но фактически — пока угодно Премьер-министру.
В годы независимости происходил процесс персонализации власти в руках Премьер-министра,
пиком чего стали 42-я и 44-я поправки, приведшие к конституционному оформлению этого процесса и
институционализации Кабинета. В результате сложилось явление, которое по аналогии с термином
"президенциализм" можно назвать "премьер-министериализмом" (или, как метко отметил профессор X.
Радж, "премьер-министерская форма правления"*), с тем лишь отличием, что вместо концентрации
власти в руках главы государства суперпрезидентской республики, она почти с тем же эффектом оказа-
лась в руках главы Правительства парламентарной республики. Правда, расстановка сил, сложившаяся
после выборов 1989 г., привела к некоторому ослаблению реальной власти главы коалиционного
правительства меньшинства В. П. Сингха, а впоследствии Нарасимхи Рао, о чем говорит даже
появление должности заместителя Премьер-министра. Приход в 1998 г. к власти коалиционного
правительства, возглавляемого Премьер-министром Аталом Бихари Ваджпаи (БДП), лишь продолжил
эту тенденцию и усилил зависимость ведущей партии коалиции от ее союзников.
* Raj H. Rethinking Presidency and Parliament in India. N. D., 1989. P. 50.
Совет министров ответствен перед Народной палатой и в случае выражения последней вотума
недоверия может быть уволен в отставку Президентом. Однако Президент по совету Премьер-министра
может в этом случае досрочно распустить нижнюю палату.
В Совете министров насчитываются 50—60 членов, однако Совет министров очень редко собирается
в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются Кабинетом —
узким составом
Правительства, куда входят 15—20 руководителей наиболее важных отраслей управления. Как Совет
министров, так и Кабинет возглавляются Премьер-министром, который созывает на заседания эти
органы и руководит их работой. Обычно решения принимаются с общего согласия без формального
голосования. Большая часть работы Кабинета осуществляется через создаваемые внутри него
специализированные комитеты: по политическим вопросам, обороне, бюджету, законодательству,
экономической политике и интеграции, занятости, парламентским делам, новым назначениям и т. д.
Весьма существенную роль в деятельности Правительства играет секретариат —
аппарат
советников и помощников при главе Правительства.