 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
провинциального уровня руководят работой нижестоящих народных правительств, могут отменять и
изменять их ненадлежащие решения. Свои административные полномочия народные правительства
должны осуществлять, опираясь на закон.
В состав народных правительств провинций, автономных областей, городов центрального
подчинения входят: губернатор, заместители губернатора провинции, председатель и заместители
председателя автономной области, мэр и заместители мэра города, а также начальники секретариатов,
департаментов, бюро и председатели комиссий. В состав народных правительств автономных округов,
уездов, автономных уездов, городов и городских районов входят: начальник и заместители начальника
автономного округа, начальник и заместители начальника уезда, мэр и заместители мэра города,
начальник и заместители начальника района, а также начальники бюро и отделов. В волостных
народных правительствах, правительствах национальных волостей учреждаются должности волостных
старшин и заместителей волостных старшин. В народных правительствах поселков учреждаются
должности поселковых старост и их заместителей.
Срок полномочий народных правительств имеет такую же продолжительность, что и срок
полномочий собраний народных представителей соответствующего уровня.
Местные народные правительства различных ступеней, в зависимости от потребностей работы и в
соответствии с принципом компактности и оперативности, создают необходимые функциональные
подразделения. Вопросы создания, увеличения, сокращения числа или слияния департаментов, бюро,
комиссий и других рабочих органов народных правительств провинций, автономных районов, городов
центрального подчинения решаются непосредственно вышестоящими народными правительствами по
представлению народных правительств соответствующих ступеней. Местные народные правительства
высшего и среднего уровней создают свои постоянные бюро и делегированные органы (районные
управы, квартальные канцелярии и т. п.).
Народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения,
автономных округов, уездов, автономных уездов, городов, городских районов должны оказывать
помощь в работе образованным на территории района их компетенции, но не подведомственным им,
государственным учреждениям, предприятиям, хозяйственным единицам, а также осуществлять
контроль за соблюдением и исполнением ими законов и политических установок.
Комитеты городского и сельского населения. Конституция КНР в ст. 111
устанавливает, что низовыми массовыми организациями самоуправления являются комитеты
городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства. С помощью
комитетов население осуществляет "самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Создание
общественного самоуправления рассматривалось в Китае как важный элемент реформы политической
системы. Подробно статус комитетов регулируется Законом об организации комитетов городского
населения 1989 г. и Законом об организации комитетов сельского населения 1998 г.
Деятельность комитетов ведется в двух основных направлениях. Первое: осуществление задач по
самоуправлению — решение дел данной деревни или городского квартала, микрорайона или жилого
блока (100—700 семей), урегулирование гражданских споров населения, информирование местных пра-
вительств о замечаниях населения, пропаганда Конституции, законов и государственной политики,
воспитание жителей в духе закона, забота об общественной собственности, защита законных интересов
жителей, развертывание мероприятий по строительству социалистической духовной культуры и т. д.
Второе направление носит административный характер: оказание помощи низовым народным
правительствам; осуществление по их поручению некоторых функций административного управления;
выполнение задач по охране общественного порядка, закупкам зерна, набору в армию, планированию
рождаемости, управлению коллективными землями, помощь малоимущим, борьба со стихийными
бедствиями и т. д. Суть, как писала печать, в "реализации народом права быть хозяином".
Комитет состоит из председателя, его заместителя и нескольких членов, избираемых жителями
деревни или города путем прямых открытых или тайных выборов на собраниях жителей или их
представителей на три года. Предусмотрена возможность досрочного отзыва лиц из состава комитета.
Комитеты городского населения и комитеты сельского населения образуют народные
примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по общественному здра-
воохранению и другие комиссии, которые "занимаются общественной работой и общественно
полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании
общественного порядка, а также доводят до сведения народных правительств мнения и требования
масс, вносят предложения".