 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
174
экономические зоны — территориальные единицы со специальным таможенным режимом. Подробнее
их статус рассматривается ниже, в п. 4 и 5 настоящего параграфа.
2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и
городских районах
Система местных органов власти строится в соответствии территориальным делением. Она несет на
себе черты так называемого советского типа, но отличается некоторой спецификой. Правовой статус
местных органов власти регулируется Конституцией КНР и Законом об организации местных собраний
народных представителей и местных народных правительств 1979 г. с изменениями 1982, 1986 и 1995
гг. Согласно части первой ст. 95 Конституции в территориальных единицах, указанных в ст. 30, кроме
национально-автономных, учреждены собрания народных представителей и народные правительства.
Собрания, согласно части первой ст. 96, являются органами государственной власти на местах. Часть
вторая этой статьи предусматривает, что собрания уездного уровня и вышестоящие учреждают
постоянные комитеты. Закон же установил, что волостные и поселковые собрания избирают на срок
своих полномочий председателей и их заместителей.
Собрания народных представителей уездов, автономных уездов, городов без
районного деления, городских районов избираются прямыми выборами на пять лет, а собрания
волостей, национальных волостей и поселков — так же прямыми выборами на три года. Все остальные
местные собрания избираются непосредственно нижестоящими собраниями сроком на пять лет.
В компетенцию местных собраний народных представителей входит обеспечение соблюдения
исполнения на соответствующей территории Конституции, законов, административных актов, а также
постановлений и решений вышестоящих собраний народных представителей, утверждение
народнохозяйственных планов и бюджетов данной территориальной единицы и отчетов об их
исполнении, формирование других местных государственных органов и ряд других полномочий,
причем перечень полномочий собраний волостей, национальных волостей и поселков — более узкий по
сравнению с перечнем полномочий остальных собраний.
Осуществляя свою компетенцию, местные собрания принимают решения, а собрания народных
представителей провинций, автономных областей, городов центрального подчинения с учетом
конкретной обстановки и реальных потребностей и при условии соответствия Конституции, законам,
административно-правовым актам могут вырабатывать местные законоустановления, о которых
уведомляются ПК ВСНП и Государственный совет. Такое же право предоставляется собраниям
городов, являющихся центрами провинций и автономных областей, и с разрешения Государственного
совета других сравнительно крупных городов с тем, однако, что до уведомления ПК ВСНП и
Государственного совета законоустановления подлежат утверждению собраниями провинций и
автономных областей.
Статус депутатов местных собраний в основном аналогичен статусу депутатов ВСНП, включая
принцип императивного мандата, иммунитет и компенсации.
Депутаты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов
центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением могут участвовать с
правом совещательного голоса в сессиях избравших их собраний народных представителей. Депутаты
собраний народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления,
городских районов, волостей, национальных волостей и поселков в целях разделения труда и на-
лаживания связей с избирателями могут организовывать в избирательных округах или на предприятиях,
где имеется три и более депутатов, депутатские группы, помогающие в работе соответствующему
народному правительству.
В местных собраниях народных представителей высшего и среднего уровня образуются специальные
комиссии и могут создаваться следственные комиссии.
Сессии местных собраний народных представителей проводятся не реже одного раза в год.
Внеочередные сессии могут быть созваны по предложению не менее 1/5 числа депутатов данного
органа. Перед сессией на подготовительном заседании избирается президиум сессии; в волостных и
поселковых собраниях председатель и его заместитель входят в состав президиума. Сессиями уездных и
вышестоящих собраний народных представителей учреждаются должности начальника секретариата и
его нескольких заместителей. Начальник секретариата избирается сессией собрания народных
представителей, его заместители — президиумом. Во время сессий могут быть образованы мандатные