 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
Конституциями КНР никогда не предусматривалось звание Почетного Председателя КНР, но тем не
менее в практике КНР такой случай был: решением ПК ВСНП от 16 мая 1981 г. это звание было
присвоено старейшей государственной и общественной деятельнице Китая, вдове Сунь Ятсена Сун
Цинлин*.
* Это произошло незадолго до ее кончины 29 мая того же года (см.: Политическая система Китайской Народной
Республики (структура основных институтов власти). С. 54).
4. Государственный совет
Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как центральное народное
правительство, исполнительный орган верховного органа государственной власти, верховный
государственный административный орган. Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов
Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника
секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной ра-
ботой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен
соответствующими функциями и полномочиями, перечень которых в Конституции насчитывает 18
позиций, причем последняя из них — это "другие полномочия, которые возлагаются на него" ВСНП и
ПК ВСНП.
Кандидатура Премьера Государственного совета утверждается ВСНП по представлению
Председателя КНР, а остальные лица, входящие в состав Государственного совета, утверждаются
ВСНП по представлению Премьера. Всех их ВСНП имеет право освобождать от должности по
процедуре, описанной в предыдущих пунктах настоящего параграфа. В период между сессиями ВСНП
изменения в составе Государственного совета производит ПК ВСНП по представлению Премьера.
Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП, причем
Премьер, его заместители и члены Государственного совета могут занимать эти должности не более
двух сроков подряд. Необходимо пояснить, что члены Государственного совета — это не просто лица,
которые входят в его состав, а по существу как бы вторая категория заместителей Премьера. Вместе с
заместителями они "помогают Премьеру". Премьер, его заместители, члены Государственного совета и
начальник секретариата образуют постоянное бюро Государственного совета. Премьер созывает
заседания Государственного совета и его постоянного бюро и председательствует на них.
Конституция в ст. 92 установила ответственность и подотчетность Государственного совета в
отношении ВСНП и ПК ВСНП.
Особенности правового и фактического статуса этого органа определяются тем, что он часто
выступает "в паре" с ЦК КПК, точнее, решения ЦК КПК нередко оформляются как совместные решения
ЦК КПК и Государственного совета. Надо сказать, что и собственные акты этого органа нередко носят
характер политической директивы, предписаний ориентирующего характера, "установок", какими
являются, например: "Некоторые политические установки Государственного совета об индивидуальных
хозяйствах в городах и поселках, не связанных с сельским хозяйством", "Некоторые положения об
индивидуальной промышленности и торговле в деревне", "Постановление о внедрении курса на
урегулирование народного хозяйства на предприятиях коммун и производственных бригад" и пр.
На министров и председателей комитетов Конституция возложила ответственность за руководство
работой соответствующих ведомств, которые на основе законов и актов Государственного совета
издают в пределах своей компетенции распоряжения, инструкции и положения. Государственный совет
учреждает ревизионный орган для контроля и надзора за доходами и расходами ведомств
Государственного совета и местных правительств, государственных валютно-финансовых органов,
предприятий и учреждений. Под руководством Премьера ревизионный орган в соответствии с законом
действует самостоятельно, без вмешательства других административных органов, общественных
организаций и отдельных лиц.
5. Центральный военный совет
Конституция посвятила Центральному военному совету всего две статьи, из которых мало что можно
уяснить. Это весьма своеобразный орган в системе органов государства, отличающийся от сходных по
названию органов во многих странах, в том числе Совета Безопасности в России, где они имеют кон-
сультативный характер. Согласно же ст. 93 Конституции КНР Центральный военный совет "руководит
всеми Вооруженными силами государства".