 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
163
ВСНП — однопалатный орган. В его структуру входят президиум сессии, комиссии, делегации от
избирательных единиц. ПК ВСНП представляет собой особый высший государственный орган, который
не является внутренним органом ВСНП, и поэтому мы его рассматриваем отдельно (см. п. 2 настоящего
параграфа).
Президиум сессии, избираемый для каждой сессии заново, руководит заседаниями ВСНП. Согласно
Регламенту Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1989 г.
на первом заседании президиума "выделяются" несколько постоянных председателей президиума и
несколько членов для поочередного председательствования на каждом пленарном заседании ВСНП. На
сессии создается также секретариат, который выполняет поручения президиума и ведет повседневные
дела сессии.
Что касается комиссий, то согласно ст. 70 Конституции ВСНП создает комиссию по делам
национальностей, комиссию законодательных предположений, финансово-экономическую комиссию,
комиссию по делам образования, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным
делам, комиссию по делам китайских граждан, проживающих за границей, и другие необходимые
специальные комиссии. Например, на 1-й сессии ВСНП IX созыва было создано 9 комиссий, в ча-
стности, кроме указанных, сельскохозяйственная комиссия, комиссия по защите окружающей среды и
природных ресурсов, комиссия внутренних дел и юстиции*. В отличие от президиума сессии они
действуют в течение всего созыва, а в период между сессиями ВСНП подчиняются ПК ВСНП. Комис-
сии рассматривают законопроекты, проверяют административно-правовые акты и акты местных
органов власти с точки зрения соответствия Конституции и законам и представляют по ним доклады,
рассматривают запросы, переданные президиумом ВСНП или ПК ВСНП, и ответы на них и в
необходимых случаях представляют по ним доклады, проводят расследование, изучение и вносят
предложения по вопросам, относящимся к компетенции ВСНП либо ПК ВСНП.
* См.: China Daily. 1998. Febr. 3.
Согласно ст. 71 Конституции ВСНП и ПК ВСНП могут создавать комиссии по расследованию
определенных дел и на основании их докладов принимать соответствующие решения. Имеющие к
расследуемому делу отношение государственные органы, общественные организации и граждане
обязаны предоставлять этим комиссиям необходимые материалы. При этом Регламент ВСНП наделяет
граждан правом требовать от комиссии сохранения в тайне источника информации.
Делегации от избирательных единиц —
особенность структуры ВСНП, вытекающая из порядка
формирования данного органа. Поскольку каждая избирательная единица представлена в ВСНП
многими или несколькими депутатами, то они объединены в делегации, имеющие общий региональный
или иной интерес. Каждая делегация выбирает руководителя делегации и его заместителя. Она может
быть разделена на несколько депутатских групп во главе с ответственными за их созыв. Делегации
наделены правом законодательной инициативы и некоторыми процедурными правами. Перед каждой
сессией ВСНП делегации предварительно обсуждают выносимые ПК ВСНП на сессию вопросы, во
время сессии рассматривают законопроекты, а также могут поручить руководителю или представителю
делегации выступить с изложением позиции делегации по рассматриваемому законопроекту на
заседании президиума сессии или на пленарном заседании ВСНП.
Депутаты ВСНП не являются профессиональными парламентариями, а сочетают производственную
деятельность с работой в представительном органе и должны обеспечивать постоянную "связь с
массами". Поэтому Закон об организации Всекитайского собрания народных представителей Китайской
Народной Республики 1982 г. устанавливает, что депутаты ВСНП должны поддерживать тесную связь с
избравшими их органами и народными массами, могут присутствовать на сессиях избравших их
собраний народных представителей, должны выслушивать мнения и требования народных масс и
сообщать о них, отдавать все силы служению народу. Действительность полномочий депутатов
проверяется мандатной комиссией ПК ВСНП и удостоверяется по ее докладу ПК ВСНП.
Согласно ст. 72 и 73 Конституции депутаты в установленном законом порядке могут вносить
предложения по вопросам компетенции ВСНП и ПК ВСНП, а во время сессий обращаться с запросами
в Государственный совет или его министерства и комитеты; на запросы следует давать ответ. Регламент
ВСНП устанавливает, что упомянутые предложения вносятся до сессии от имени депутатской
делегации или не менее 30 депутатов. Вопрос о включении их в повестку дня решается президиумом,
который может передать это право специальным комиссиям. Депутаты ВСНП наделены правом участия
в работе сессий ВСНП, его комиссий, делегаций от избирательных единиц. "Предложения, критические