 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
162
практика "чжэнмин" ("уяснение"), которая состоит в уяснении сути и содержания основных понятий
применительно к конкретным историческим условиям. "Чжэнмин" является составной частью
современной политической практики китайского руководства. "Практически "чжэнмин" реализуется
через идеологические дискуссии и подготовку общественного сознания к предстоящим изменениям и
корректировкам в политическом курсе, принятию законов, партийных и правительственных
документов, организации "движений за исправление стиля", кадровым перестановкам"*. Практика
"чжэнмин" "предоставляет возможность в любой момент внести соответствующие коррективы в
проводимый внутренний и внешний политический курс"** "и обеспечивает необходимую в условиях
Китая и столь нехарактерную для социалистических стран гибкость политических установок даже в
отношении "святая святых" коммунистических воззрений. Западные политологи оценивают эту
практику как простое подчинение политики логике текущей ситуации. Однако более глубокий анализ
изменений в политическом курсе КНР показывает, что постепенное реформирование основ
социалистической концепции позволяет сохранить ее как таковую. А последняя рассматривается в КНР
как важнейшая гарантия стабильности страны с более чем миллиардным населением и далеко не
простыми проблемами.
* Кокарев К. Указ. соч. С. 61.
** Там же. С. 62.
§ 5. Государственные органы
1. Всекитайское собрание народных представителей
По Конституции КНР верховным органом государственной власти является Всекитайское собрание
народных представителей (ст. 57). Принцип единства власти реализуется в КНР через создание единой
системы собраний народных представителей, построенной наподобие советской системы, и образую-
щей своего рода хребет всей системы государственных органов. ВСНП представляет собой вершину
этой системы.
Компетенция ВСНП в целом традиционна для социалистического представительного органа:
законотворчество, включая изменение Конституции, избрание и утверждение высших должностных лиц
государства (некоторых — по представлению других высших должностных лиц) и других высших
органов, освобождение от должности высших должностных лиц, утверждение планов экономического и
социального развития, бюджета страны и отчетов об их выполнении, решение вопросов
административно-территориального устройства, вопросов войны и мира. Перечень полномочий ВСНП
— открытый: в соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции ВСНП "осуществляет другие полномочия,
которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти". Особенности
компетенции этого органа связаны с разграничением полномочий с другим органом власти —
Постоянным комитетом ВСНП.
Формирование ВСНП происходит, как показано в предыдущем параграфе, путем
многостепенных выборов. Согласно ст. 59 Конституции ВСНП образуется из представителей,
избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения и Вооруженных сил,
причем все малочисленные национальности должны иметь соответствующее число представителей.
Выборы проводятся под руководством ПК ВСНП.
Срок полномочий ВСНП — пять лет (ст. 60). За два месяца до истечения этого срока следует
провести выборы нового состава ВСНП, но при чрезвычайных обстоятельствах допускается их
отсрочка и продление полномочий ВСНП. Для этого требуется решение не менее 2/3 всех членов ПК
ВСНП. После прекращения чрезвычайных обстоятельств выборы следует провести в течение года.
Организация. Число депутатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. Это самый
многочисленный представительный орган в мире, однако если рассмотреть вопрос с точки зрения
соотношения численности населения и численности представительного органа, то очевидно, что для
достижения, например, европейских "стандартов" представительности (если бы таковые существовали)
численность этого органа следовало довести примерно до 10 тыс. человек, что представляется
неразумным. В принципе существует определенная зависимость между работоспособностью и
численностью органа, однако в условиях жесткой партийной дисциплины, когда решения его
предопределены заранее, это значения не имеет.