 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
подлинно равных возможностей черных и белых. Необходимы программы содействия чернокожим
американцам в осуществлении ими своих прав.
Стремясь уничтожить фактические последствия многолетней дискриминации чернокожего
населения, Верховный суд ввел в конституционное право доктрину "положительных действий". Она
была сформулирована в решении по делу Бэкк против Каролинского университета (г. Дэвис штата
Калифорния). Алан Бэкк, белый, подал заявление для поступления в медицинскую школу университета
Каролины. В целях облегчения поступления в школу представителям меньшинств школа имела квоту, в
пределах которой резервировались места за чернокожими и другими меньшинствами. Школа отвергла
Бэкка, но приняла негров, чей образовательный уровень был, по мнению Бэкка, гораздо ниже, чем у
него. Бэкк счел, что тем самым нарушены его конституционные права, и обратился в суд. Дело дошло
до Верховного суда США, который вынес весьма противоречивое решение. Отменив систему квот
медицинской школы, Суд вместе с тем постановил, что учет расы человека в целях компенсации
результатов долгой социальной дискриминации не нарушает в принципе конституционных положений
о равноправии. Такая позиция, так же, как и система квот и иных "положительных действий", была
встречена общественным мнением неоднозначно. Часть белого населения восприняла такой подход как
"дискриминацию наоборот". Влияние этой точки зрения усилилось в 80-е гг., в результате чего
Верховный суд отказался от доктрины "положительных действий", мотивируя свое решение борьбой с
"дискриминацией наоборот".
Такая позиция была подтверждена Верховным судом и в 90-е гг. В июне 1995 г. он вновь заявил о
неконституционности программ "положительных действий" (причем не только для этнических групп,
но и в отношении женщин), допустив их лишь в рамках "отдельных институтов и местностей, тре-
бующих принятия особых мер против дискриминации". На этом основании в марте 1996 г. один из
апелляционных судов признал неконституционными квоты, установленные для чернокожих и
испаноязычных американцев. В июле 1996 г. Верховный суд США поддержал это решение.
Проблема равноправия по этническому фактору затрагивает и комплекс вопросов, связанных с
положением индейцев. Из полутора миллионов индейцев более половины проживает в резервациях.
Этот институт был учрежден Актом о перемещении индейцев 1830 г., принятым под давлением
плантаторов Юга, которые добивались расширения своих земельных угодий. Акт предписывал всем
индейцам переселиться на специально отведенные для них территории к западу от реки Миссисипи (138
млн. акров), выделив 500 тыс. долларов на цели компенсации индейцам потери земли и расходов,
связанных с перемещением. Перемещение производилось под контролем армии. Только в 20-е гг. XX в.
были сделаны первые шаги на пути признания за индейцами статуса полноправных граждан. С 1924 г.
родившиеся в США индейцы считаются американскими гражданами, а согласно решению Верховного
суда 1935 г. они подлежат налогообложению и включению в списки избирателей. Исключение
составляют индейцы, проживающие в резервациях, поскольку эти территории не входят в состав
штатов. Жители резерваций освобождены и от уплаты налогов.
Акт о реорганизации индейских поселений 1934 г. впервые признал за индейцами право на
самоуправление. Это дало им возможность объединиться в корпорации во главе с племенными
советами и их должностными лицами. Самоуправление индейцев было существенно расширено Актом
о самоопределении индейцев и помощи их просвещению 1975 г., который передал в ведение племенных
корпораций вопросы организации почтовой службы, здравоохранения, введения собственных налогов,
учреждения племенных судов.
Организация резерваций и регулирование их статуса подлежат ведению Союза, ибо резервации
считаются федеральными территориями, упомянутыми в разд. 3 ст. IV Конституции. В рамках
федерального департамента внутренних дел с 1832 г. действует комиссар по делам индейцев,
назначаемый Президентом США по совету и с согласия Сената. Комиссар вправе разрешать все
вопросы, касающиеся индейцев, в соответствии с актами Конгресса, Президента и секретаря (министра)
внутренних дел. Эти полномочия, кроме изменения границ резерваций, комиссар осуществляет на
основе, как правило, субделегирования. Территория же резерваций может изменяться только решением
секретаря внутренних дел, а в
штатах Аризона и Нью-Мекхико — только актом Конгресса. При
комиссаре действует управление, состоящее из управляющих, которые консультируют комиссара и
ведают отраслевыми проблемами (школьное дело, мелиорация и др.).
В отношении индейцев на федеральном уровне и в штатах реализуются наиболее многочисленные
программы "положительных действий", включающие меры социальной, образовательной и иной
помощи. Однако с начала 80-х гг. федеральная политика в отношении индейцев перестала сводиться к