 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
Совету республики принадлежит право высказываться в отношении федерального вмешательства,
введения состояния защиты и военного положения, а также важных вопросов, касающихся
стабильности демократических институтов. Президент республики может приглашать государственных
министров к участию в заседании Совета, если считает, что обсуждаемый вопрос относится к ведению
соответствующего министерства.
Совет национальной обороны представляет собой консультативный орган Президента
республики по вопросам, связанным с национальным суверенитетом и защитой демократического
государства. В состав Совета входят Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов,
председатель Сената; министр юстиции; министр обороны, командующие Военно-морскими,
Сухопутными и Военно-воздушными силами, а также глава военного кабинета Президента республики,
министр внешних сношений, министр планирования.
Совет дает свое заключение по поводу объявления войны и заключения мира в соответствии с
Конституцией, а также по поводу введения состояния защиты, военного положения и федерального
вмешательства, предлагает основания и условия использования зон, необходимых для обеспечения
безопасности национальной территории, и дает свое заключение об эффективности их использования,
особенно в пограничной полосе и в зонах, которые связаны с сохранением и эксплуатацией природных
ресурсов любого характера. Совет изучает необходимость инициатив для гарантирования национальной
независимости и защиты демократического государства, вносит предложения и следит за их
реализацией.
Публичная администрация. Президент республики и государственные министры
осуществляют исполнительную власть с помощью органов публичной администрации. Ее статус
урегулирован в Конституции почему-то даже раньше, чем статус законодательной, исполнительной и
судебной власти. Правда, соответствующие конституционные положения относятся не только к
федеральной публичной администрации, но также и к остальным ее уровням. Автономные организации
(публичные предприятия, смешанные хозяйственные общества и фонды) создаются специальным
законом (общий их статус регулируется дополняющим законом). Также законодательным путем дается
разрешение на создание подчиненных им структур и на участие в частных предприятиях. В хозяйствен-
ном обороте автономные организации действуют на равных правах с частными. Управленческая,
бюджетная и финансовая автономия органов и организаций прямой и косвенной администрации может
быть расширена их договором с соответствующей публичной властью.
Согласно ст. 37 Конституции в редакции Конституционной поправки ¹ 19 1998 г. публичная
администрация подразделяется на прямую, представляющую собой административную исполнительную
вертикаль, и косвенную, состоящую из автономных организаций. Конституционные принципы дея-
тельности публичной администрации — законность, объективность (a impessoalidade — буквально:
безличность), нравственное поведение, публичность и эффективность.
Все публичные посты, должности и функции должны заниматься бразильцами, отвечающими
установленным законом требованиям, однако указанная Конституционная поправка допустила, как
отмечалось, и возможность назначения иностранцев в соответствии с законом. Назначение на
публичный пост или должность производится по результатам публичного экзаменационного конкурса
или экзамена и наличия званий (tutulos) в соответствии с характером и сложностью работы, за
исключением назначений на временные должности для выполнения поручений, определенные законом
как свободно замещаемые и освобождаемые. Результаты публичного конкурса действительны до двух
лет и могут быть один раз продлены на такой же срок. Гражданским публичным служащим гаранти-
руется право на свободу профессиональных объединений, тогда как право на забастовку осуществляется
в пределах, устанавливаемых специальным законом. Небезынтересна норма п. VIII этой же статьи,
предусмотревшая необходимость законодательно установить процент постов и должностей, резер-
вируемых для лиц с физическими недостатками, и определить критерии их приема.
Иначе, как желанием гарантировать равенство ветвей власти, а также исключить текучку кадров,
"перебежку" работников аппарата из одного органа в другой, нельзя объяснить включение в эту же ст.
37 п. XI и XII, согласно которым вознаграждение и денежное содержание (о subsidio), пенсии и прочие
личные выгоды лиц, занимающих публичные посты, функции и должности в публичной
администрации, членов любого органа власти, носителей выборных мандатов не могут превышать
месячное денежное содержание судей Федерального верховного трибунала. Жалованье должностных
лиц законодательной власти и судебной власти не может быть выше выплат в исполнительной власти.