 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
Субъекты прав и свобод обозначаются в тексте Конституции США терминами "народ" и "граждане".
При этом понятие "народ" используется в различных значениях. Чаще всего оно употребляется, когда
речь идет о правах физических лиц, находящихся на территории США, независимо от их расы, пола,
возраста и других особенностей (поправки I, II, IV, IX, X). Если же речь идет о вопросах, связанных с
осуществлением публичной власти, народного суверенитета, то слово "народ", по мнению одних
авторов, обозначает совокупность всех граждан, т. е. "людей, образующих государство"* а по
утверждению других — избирательный корпус, т. е. совокупность "граждан, которым предоставлено
избирательное право" (преамбула, поправка XVII)**.
*Garner В. A. A Dictionary of Modern Legal Usage. 2nd ed. N. Y., 1995. P. 648—649.
** Black's Law Dictionary. 6
lh
ed. N. Y., 1990. P. 1135.
Важнейшим элементом правового статуса человека и гражданина, основой личной свободы является
принцип равноправия. Он вытекает из смысла ст. IV (разд. 2) Конституций и XIV поправки к ней,
устанавливающих право граждан любого штата на льготы и привилегии граждан другого штата,
недопустимость законодательной и правоприменительной практики, нарушающей такие привилегии, а
также "равную защиту закона". Данный принцип по-разному трактовался законодательством и судами в
различные исторические периоды. При этом если на начальном этапе существования американского
государства первостепенное значение имел региональный аспект принципа равноправия, а сам он
распространялся только на белых американцев, то в XIX, а особенно в XX в. громко зазвучала проблема
гарантированности прав меньшинств, прежде всего этнических. К числу таковых принято относить
испаноязычное население, т. е. выходцев из латиноамериканских государств (около 17 млн. человек,
или 7% населения), афроамериканцев (27 млн., т. е. чуть менее 10%), коренное население
Североамериканского континента — индейцев, эскимосов, алеутов (1,5 млн., т. е. немного более 0,5%),
а также представителей азиатских этнических групп (немногим более 4 млн., т. е. чуть меньше 2%).
Традиционно наиболее остра в США проблема дискриминации негров.
Первые шаги на пути ее
преодоления были предприняты еще в прошлом веке. В 1807 г. Конгресс принял акт, запретивший с
января 1808 г. ввоз в США невольников. В 1865 г. XIII поправкой к Конституции было отменено
рабство. В 1875 г., в период Реконструкции Юга после окончания Гражданской войны, Конгресс принял
первый Акт о гражданских правах, запретивший всякую "дискриминацию по признаку расы и цвета
кожи". Однако Верховный суд США признал его неконституционным на том основании, что поправка
XIV к Конституции запрещает дискриминационные действия лишь публичной власти, но не частных
лиц.
Таким образом, в рассматриваемый период попытка прекратить практику дискриминации по
расовому признаку не удалась. Более того, политика дискриминации обрела новую форму, выразившись
в принятии как Союзом, так и штатами целого ряда законов о сегрегации. Начало такому законода-
тельству положил Акт о содействии комфорту пассажиров (закон Джима Кроу), принятый в 1890 г. в
Луизиане и предписывавший белым и черным ездить только в различных вагонах. В дальнейшем
законы о сегрегации установили правила о раздельном обучении, проживании в гостиницах, посещении
ресторанов, наконец, на федеральном уровне — о раздельной службе в армии. Последнее требование
было отменено Президентом Гарри Трумэном во время Второй мировой войны. В других же сферах
сегрегация господствовала вплоть до середины 50-х гг. XX в. Позиция судов в этом вопросе начала ме-
няться только после того, как в 1954 г. Верховный суд США в решении по делу Браун против Комитета
по образованию признал закон о сегрегации школьного обучения штата Канзас неконституционным.
Это решение было поддержано Конгрессом, который в 1957 г. принял Акт о гражданских правах,
учредивший Комиссию по гражданским правам — федеральное независимое ведомство, входящее в
систему исполнительной власти. Положения Акта 1957 г. были дополнены Актом о гражданских правах
I960 г., но оба они носили по большей части декларативный характер и конкретных гарантий равно-
правия не содержали.
В 1964 г. был принят следующий Акт о гражданских правах, запретивший всякую дискриминацию
по расовому признаку, в том числе в форме сегрегации. Акт объявлял незаконной расовую
дискриминацию при составлении списков избирателей, при обслуживании в общественных местах, при
найме, продвижении по работе и увольнении, в деятельности профсоюзов. Однако очень скоро
выяснилось, что разрушить правовые барьеры дискриминации недостаточно для установления