 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
Для большинства стран первый термин если и употребляется, то как политический, а не
юридический, означающий судьбоносное для государства народное голосование (а юридически — тот
же референдум), тогда как в Бразилии оба термина являются конституционно-правовыми и имеют
неодинаковое юридическое содержание, хотя реализуются соответствующие институты в одинаковой
процедуре всеобщего голосования.
А. де Мораес указывает, что плебисцит —
это форма предварительного народного голосования по
поводу решения какого-либо вопроса, который позднее будет рассматриваться Национальным
конгрессом. Референдум, напротив, означает последующее народное голосование, которое призвано
ратифицировать определенный акт власти либо для обеспечение его действия (отлагательное условие),
либо для его отмены (резолютивное условие)*.
*
De Moraes A. Op. cit. P. 218.
Если Конституция запрещает принятие закона без проведения плебисцита, это не означает, что
положительное голосование на плебисците обязывает Национальный конгресс принять закон.
Федеральный верховный трибунал по вопросу с преобразовании штатов (§ 3 ст. 18 Конституции) счел,
что принятие дополняющего закона — акт политический, который Национальный конгресс совершает
по своему усмотрению*.
* См.: Dezen Junior G. Op. cit. P. 233—234.
Плебисцит назначается Национальным конгрессом, а референдум разрешается им.
§ 5. Федеральные государственные органы
1. Национальный конгресс
Статус бразильского парламента — Национального конгресса определяется в гл. I "О
законодательной власти" разд. IV Конституции "Об организации властей".
Формирование. Национальный конгресс включает две палаты: Палату депутатов,
являющуюся органом общенационального представительства, и Федеральный сенат — палату
представительства субъектов федерации. Продолжительность легислатуры составляет четыре года.
Нижняя палата Национального конгресса — Палата депутатов состоит из представителей народа,
избранных по пропорциональной системе в каждом штате, в каждой территории и в федеральном
округе. Число депутатов, как и представительство территориальных единиц в Палате, устанавливаются
дополняющим законом, который принимается в течение года, предшествующего выборам.
Представительство штатов и федерального округа должно быть пропорционально численности их
населения и составляет от 8 до 70 депутатов. Каждая территория избирает четырех депутатов. В
настоящее время Палата депутатов насчитывает более 500 депутатов. Мандаты распределяются по
правилу наибольшей средней с учетом преференций, полученных кандидатами списка. В случае от-
крытия вакансии она замещается кандидатом того же партийного списка, по которому получил мандат
выбывший депутат.
Верхняя палата —
Федеральный сенат включает 81 члена, избираемых на 8 лет по норме: три
сенатора от каждого штата и от федерального округа; палата обновляется каждые четыре года, причем
сначала на ¹/3, а затем на ²/3. Вместе с сенатором избираются два его заместителя. Выборы сенаторов
проводятся по мажоритарной системе. Когда происходит обновление ²/3 палаты, то каждый избиратель
голосует за двух кандидатов, один из которых считается первым. Если место в палате становится
вакантным, то оно занимается заместителем. Если вакансия возникла, когда до новых всеобщих
выборов остается более 15 месяцев, проводятся частичные выборы на оставшийся период.
Полномочия. В соответствии с традицией, идущей от Конституции США, действующая бразильская
Конституция специально устанавливает полномочия Национального конгресса, что, скажем, для
европейских конституций не типично. Но если в США компетенция Конгресса — это по существу ком-
петенция Союза (по крайней мере по кругу предметов ведения), то в Бразилии значение
конституционного установления компетенции Национального конгресса этим не исчерпывается. Дело в
том, что в компетенции Национального конгресса вычленяются две группы полномочий.
Первая группа — это те полномочия, которые Национальный конгресс осуществляет с последующей
санкцией Президента республики. Они определены в 14 пунктах ст. 48 Конституции (система налогов,
сбора и распределения доходов, среднесрочное планирование и государственные финансы, границы,