 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
107
территориальных прелатур и два территориальных аббатства. Кроме того, религиозный спектр
представлен протестантскими конфессиями (методисты, евангелисты и др.) и буддизмом.
Со времени первой бразильской республики принцип светского государства и раздельного
существования государства и церкви — составная часть бразильской конституционной традиции.
Согласно п. I ст. 19 Конституции Союзу, штатам, федеральному округу и муниципиям запрещается
учреждать религиозные культы или церкви, их субсидировать, стеснять их деятельность, поддерживать
с ними или с их представителями отношения зависимости или союза без ущерба для сотрудничества в
публичных интересах согласно предписаниям закона.
§ 4. Выборы, плебисцит и референдум
1. Принципы избирательного права
Принципы субъективного избирательного права урегулированы Конституцией в главе о
политических правах разд. II "Об основных правах и гарантиях". Принципы избирательного права
конституциями штатов не регулируются, и таким образом в отношении избирательных прав граждан на
территории всей страны действуют одни и те же федеральные нормы. Следует отметить, что в Бразилии
нововведения в области избирательного права реализуются не сразу. Любой закон, изменяющий
процедуру выборов, вступает в силу со дня его опубликования и не применяется к выборам, которые
состоятся в течение последующего года. Отсутствие поспешности при введении в силу новых норм
явно направлено на обеспечение политической стабильности; указанный порядок не позволяет каким-
либо политическим партиям, пришедшим к власти, на следующий же день проводить выборы по новым
правилам, которые им покажутся выгодными.
Конституция установила, что народный суверенитет будет осуществляться всеобщим избирательным
правом (о sufragio universal), которое бразильский профессор Алессандре де Мораес характеризует как
ядро политических прав*, прямым и тайным голосованием, равным для всех, посредством плебисцита,
референдума, народной инициативы. Последние три института мы рассмотрим ниже, в п. 3 настоящего
параграфа и в п. 1 следующего. Всеобщее избирательное право включает право голоса и право
избираться (активное и пассивное избирательное право).
* См.: de Moraes A. Direito constitucional. 5. ed. revista e ampliada. Sao Paulo. 1999. P. 214.
Активное избирательное право предоставляется бразильским гражданам с 16 лет; традиционно оно
должно осуществляться в обязательном порядке грамотными избирателями в возрасте от 18 до 70 лет,
что позволяет обеспечить участие граждан в выборах на достаточно высоком уровне (здесь мы не
говорим о негативных сторонах этого института — см. п. 3 § 2 гл. VII Общей части учебника). Так, на
выборах в Палату депутатов и Федеральный сенат 3 октября 1994 г. проголосовало 82,24%
избирательного корпуса. Не участвовавшие в голосовании без уважительных причин наказываются
штрафом. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и
неграмотные. Не включаются в списки избирателей иностранцы и лица, призванные, на обязательную
военную службу, в период ее прохождения.
Не имеют избирательного права: душевнобольные; лица, находящиеся в местах лишения свободы;
лица, лишенные политических прав по суду; военнослужащие в звании ниже сержанта.
Пассивным избирательным правом "могут пользоваться только лица, имеющие бразильское
гражданство (a nation alidade), полностью осуществляющие свои политические права (т. е. не
ограниченные в них), внесенные в списки избирателей, имеющие избирательный домициль в
избирательном округе, состоящие в какой-либо политической партии. Минимальный возраст в 35 лет
установлен для замещения должности или мандата Президента, Вице-президента республики и
сенатора, 30 лет — губернатора и вице-губернатора штата или федерального округа, 21 год —
федерального депутата, депутата штата или федерального округа, префекта, вице-префекта и мирового
судьи, 18 лет — муниципального советника. Не могут избираться неграмотные и те, кто не внесен в
списки избирателей.
Для того чтобы претендовать на иные должности, Президент республики, губернаторы штатов и
федерального округа и префекты должны отказаться от своего мандата по меньшей мере за шесть
месяцев до выборов. Не могут избираться на подведомственной им территории супруги и единокровные
родственники или свойственники до второй степени или усыновленные дети Президента республики,
губернаторов штатов или федерального округа, префектов или тех, кто их замещал по меньшей мере в