 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
закон, если таковой есть.
К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое
распространение институт уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник,
народный защитник и т.п.), который рассматривается ниже – в п. 3 § 8 гл.VIII.
Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной
юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и
административном процессе, как, впрочем, и в гражданском и в конституционном. Но это, разумеется,
часть более широкого права – права на защиту. Конституция Югославии в ст. 29 регулирует право на
защиту следующим образом:
«Каждому гарантируется право на защиту и право брать защитника перед судом или другим
органом, компетентным вести производство по делу.
Никто, будучи предан суду или преследуем другим органом, компетентным вести производство по
делу, не может быть наказан, если ему в соответствии с союзным законом не была дана возможность
быть выслушанным и защищаться.
Каждый имеет право на то, чтобы при его заслушивании присутствовал выбранный им защитник.
Союзным законом определяется, в каких случаях обвиняемый должен иметь защитника».
Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет
об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий
характер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее
конституционное регулирование. Например, согласно ст. 20 Конституции Республики Хорватии 1990
года «тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет
личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше». Для посттоталитарных стран, в
том числе и Хорватии, такая норма представляется весьма актуальной.
Несколько слов следует сказать о международно-правовых гарантиях, хотя специально они
изучаются в курсе международного публичного права.
До Второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком
– внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом, хотя
уже в прошлом веке принимались международные акты, направленные на защиту прав человека
(запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и др.). Тягчайшие преступления против
человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили
мировое общественное мнение в необходимости широкой международной защиты прав человека. Это
нашло отражение в Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года,
Международных пактах о правах человека 1966 года и длинном ряде глобальных и региональных
международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.
Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках
Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная – в рамках
межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система – наиболее совершенная.
Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной
в 1950 году государствами – членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней. Если лицо
исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно
может обратиться в европейский Суд по правам человека, который в случае установления факта
нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную
материальную ответственность. Наша страна также является членом Совета Европы и участником
Конвенции.
§
2. ГРАЖДАНСТВО И РЕЖИМ ИНОСТРАНЦЕВ
1. Понятие гражданства
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также
объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от
наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство – это устойчивая
правовая связь человека со своим государством*, обусловливающая взаимные права и обязанности
граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом
государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за
границей. Государство со своей стороны должно защищать граждан на своей территории и оказывать