 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
59
По форме правления, определяемой в конституциях, их можно в зависимости от порядка замещения
должности главы государства разделить на монархические и республиканские, по устанавливаемой
форме политико-территориального устройства – на федеративные и унитарные. В федеративных
государствах действуют конституции федеральные, или национальные, и обычно также конституции
субъектов федерации (штатов, земель, провинций и т. п.).
4. Прочие классификации
Как уже отмечалось, в зависимости от порядка принятия конституции делятся на октроированные и
«народные». В настоящее время к числу первых относятся основные законы Иордании, Непала, ряда
стран, бывших в прошлом британскими колониями. В подавляющем большинстве стран, как
отмечалось, конституции – «народные».
Указывалось также, что по порядку изменения конституции можно разделить на гибкие, жесткие и
смешанного типа. Среди жестких можно выделить особожесткие (например, США).
Мы видели, что по форме конституции делятся на писаные, смешанные и неписаные.
§
5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
1. Понятие конституционного контроля (надзора)
Прежде всего остановимся кратко на соотношении понятий контроля и надзора вообще, ибо в
зависимости от этого мы можем говорить о конституционном контроле и конституционном надзоре. В
юридической литературе по этому вопросу существуют различные взгляды, и не в последнюю очередь
это различие обусловлено неодинаковым словоупотреблением в законодательстве разных стран и даже
одной и той же страны.
Чаще всего под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти,
при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Надзор же при
этом понимании – это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить
внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его
акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.
Есть, однако, и другое понимание соотношения между этими двумя терминами. При этом понимании
контроль есть проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом
либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу, а надзор – постоянное
наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.
Во избежание терминологических споров и громоздких оговорок условимся, что будем пользоваться
в дальнейшем изложении только термином «конституционный контроль», имея в виду любую форму
проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также
общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или
фактически) для участия в осуществлении публичной власти.
Поскольку конституция (имеется в виду, конечно, писаная формальная конституция) обладает
высшей юридической силой, то в государстве все правовые акты должны ей соответствовать или во
всяком случае не противоречить. Термины «соответствие конституции» и «непротиворечие
конституции» – это разные по объему понятия. Второе понятие шире. Кроме того, о существовании
различия между названными понятиями говорят следующие рассуждения: если проверяется
соответствие конституции какого-либо акта, предмет регулирования которого закреплен в основном
законе, то в данном случае речь должна идти о соответствии; если же проверяется акт, о предмете
которого нет в конституции упоминания (а таких большинство, поскольку конституция содержит самые
общие нормы), то правомернее говорить о непротиворечии.
Зарубежная практика конституционного контроля знает различные термины для определения
соотношения акта с конституцией. Чаще всего употребляется термин «непротиворечие»; известны
случаи, когда прямо подчеркивается соответствие основному закону. Последнее употребляется, когда в
конституции закреплены нормы, прямо регулирующие какой-либо институт, в отношении которого
издано развивающее, нижестоящее законодательство. Известны случаи (особенно этим правом
пользуется Федеральный конституционный суд Германии) признания конституционности с оговорками
типа «при условии», «принимая во внимание», «с учетом данных обстоятельств».
Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в