 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
образуют ее концептуальную основу. Обычно при частичном пересмотре нумерация статей или
параграфов сохраняется, даже если какие-то из них исключены или добавлены новые (то же относится
и к частям статей или параграфов). Например, когда в 1993 году во французскую Конституцию был
включен новый разд. X, урегулировавший уголовную ответственность членов Правительства, три его
статьи получили номера соответственно 68-1, 68-2, 68-3, но нумерация последующих разделов была в
связи с этим изменена. Напротив, в Германии, когда в Основной закон был включен новый раздел о
состоянии обороны, то не только 11 новых статей были пронумерованы со 115-а по 115-1, но и сам
раздел получил номер Х-а, то есть сохранилась вся нумерация прежних рубрик.
На порядок изменения конституции нередко влияет форма политико-территориального
устройства государства. В федеративных государствах этот порядок по общему правилу более
сложен, поскольку в нем в той или иной степени участвуют субъекты федерации или органы,
выражающие интересы этих субъектов. То же иногда наблюдается и в унитарных государствах, где
верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права. Об этом свидетельствуют
приведенные выше примеры США и Италии. В Австралии после одобрения проекта изменений
Конституции Парламентом требуется утверждение проекта на референдуме большинством избирателей
в стране и в большинстве штатов (ст. 128 Конституции 1900 г.). В Швейцарии при пересмотре
Конституции его ратификация всегда осуществляется на референдуме, причем необходимо
большинство голосов избирателей в стране и в большинстве кантонов (ст. 195 Конституции
Швейцарской Конфедерации 1999 г.).
Конституция США предусматривает возможность участия штатов в инициативе ее пересмотра и, как
отмечалось, необходимость ратификации поправок штатами. Согласно ст. V по требованию
законодательных собраний 2/3 штатов Конгресс созывает Конвент для рассмотрения поправок. Хотя
Конституция не устанавливает срока для ратификации принятых Конвентом или Конгрессом поправок
штатами, Конгресс стал его устанавливать (обычно 7 лет). По Конституции Канады 1982 года
конституционные поправки, которые изменяют законодательные полномочия, права собственности или
какие-либо иные права и привилегии Легислатуры или Правительства провинции, не будут действовать
в провинции, если ее Легислатура до издания Генерал-губернатором (представителем главы
государства) прокламации об изменении Конституции на основе решения федерального Парламента
выразит свое несогласие с изменением.
Процедуры изменения конституций чрезвычайно разнообразны, однако можно выделить несколько
общих этапов. Субъекты права инициативы конституционного пересмотра – обычно те же, что и в
нормальном законодательном процессе. Иногда к ним устанавливаются дополнительные требования.
Конституция Греции, например, разрешает вносить предложение о конституционном пересмотре не
менее чем 150 депутатам. Во Франции и Бельгии инициатива конституционного пересмотра
принадлежит не только парламентариям, но и главе государства, действующему по предложению главы
правительства. В Ирландии такая инициатива принадлежит только нижней палате Парламента.
Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа – принятие
поправок парламентом и их ратификацию, хотя это не всегда четко просматривается в нормах. Так, во
Франции после принятия поправок к Конституции Парламентом Президент Республики назначает для
ратификации референдум или созывает Конгресс, включающий членов обеих палат Парламента (ст. 89
Конституции). В Греции поправки должны быть приняты Палатой депутатов двух последовательных
созывов (ст. 110 Конституции). Ратифицирующие референдумы могут быть как факультативные, так и
обязательные.
Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок зачастую сложнее процедуры
рассмотрения обычного законопроекта. Обычно предусматриваются повышенные требования к
большинству голосов, необходимому для утверждения проекта (например, в Японии нужно согласие
2/3 общего числа членов каждой палаты Парламента), устанавливаются специальные сроки для
рассмотрения проекта после его внесения и т. д. Для подготовки конституционных поправок иногда
образуются специальные органы. В Австралии, например, в 1927 и 1958 годах образовывался
специальный консультативный орган, предварительно рассматривавший проекты пересмотра
Конституции. Иногда парламент образует из своего состава конституционную комиссию для
подготовки проекта (Швеция, Финляндия).
Из значительного многообразия институтов непосредственной демократии к пересмотру
конституции имеют касательство главным образом два – народная инициатива и референдум. Первая
предусматривается нечасто. Так, ст. 71 итальянской Конституции устанавливает возможность