 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
компенсации, не говоря уже о том, что применение оружия массового уничтожения грозит гибелью
всему человечеству.
Развитие сотрудничества между государствами и, как следствие этого, резкое увеличение числа
международных договоров и международных организаций привели к тому, что конституционное право
вынуждено реагировать на этот процесс. В конституциях все чаще появляются нормы о соотношении
международно-правовых положений и норм внутреннего права. Общая тенденция состоит в признании
примата международного права по отношению к внутреннему.
После второй мировой войны обозначилась еще одна тенденция в конституциях стран, участвующих
в региональных интеграционных процессах. Так, в конституциях стран Европейского союза и
некоторых других предусмотрены возможности передачи национальными органами власти
определенных полномочий в пользу наднациональных организаций. Об этом говорят конституции
Франции 1946 года (преамбула), Германии (ст. 24–25), Италии (ст. 10–11), Дании (§ 20), Греции (ст. 28),
Испании (ст. 93) и др.; эти нормы иногда разрешают ограничивать на добровольной основе суверенитет
государства в пользу таких организаций. Вхождение с начала 1995 года в состав Европейского Союза
Австрии, Швеции и Финляндии также повлекло соответствующие изменения в их основных законах: в
§ 69 Акта об Эдускунте Финляндии 1928 года, в § 5 гл. 10 Формы правления Швеции 1974 года, в
разделах первом и восьмом Федерального конституционного закона Австрии.
Ратификация Маастрихтских соглашений от 7 февраля 1992 г. также потребовала проведения в
странах Европейского Союза конституционных реформ. В частности, в ряд основных законов были
включены целые разделы (например, во Франции) или весьма обширные специальные статьи (ФРГ).
Португалии же пришлось прибегнуть к третьему конституционному пересмотру 25 ноября 1992 г.
(после первых двух в 1982 и 1989 гг.), с тем чтобы обеспечить правовые основы присоединения к ЕС.
Другие конституции членов ЕС, будучи изначально достаточно «продвинутыми» в направлении
интеграции, включили небольшие поправки. Все государства согласились предоставить избирательное
право в своих странах иностранцам, состоящим в гражданстве других государств – членов
ЕС, на
выборах в местные органы публичной власти.
5. Действие конституции
Оно рассматривается в нескольких аспектах.
Прежде всего имеется в виду действие во времени. Обычно конституция вступает в действие (в силу)
с момента, который указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее
принятие особом законе. Переходные положения конституции могут предусматривать, что отдельные
ее нормы начинают применяться позднее – обычно по наступлении какого-либо события (выборов и
т.п.). Если конституция временная, то она действует до заранее установленного, иногда в ее же тексте,
времени или события (например, до вступления в силу постоянной конституции).
Как правило, конституция вступает в действие на всей территории государства. В случае
последующего присоединения к данному государству каких-либо новых его частей с этого или с иного
установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территориях.
Например, Основной закон для ФРГ, принятый в 1949 году, в соответствии с его ст. 23 действовал
первоначально на территориях тогдашних западногерманских земель и должен был вступить в силу в
остальных частях Германии после их вхождения в состав Федеративной Республики; в 1990 году после
того как бывшая ГДР вошла в состав ФРГ, указанная статья, полностью реализованная, была отменена.
Другой аспект действия конституции – по кругу лиц. Конституция имеет обязательную силу для всех
государственных органов. Она обязательна и для всех лиц, учреждений и организаций на территории
данного государства, а также для его граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за
границей. Иностранные государства и международные правительственные организации должны
уважать конституцию, за исключением положений, противоречащих общепризнанным принципам и
нормам международного права (разрешающих вести агрессивные войны, нарушающих права человека и
т. п.).
Очень важное значение имеет вопрос о непосредственном действии конституционных норм. Целый
ряд конституций предусматривает такое действие. Например, ч. 2 ст. 5 Конституции Республики
Болгарии 1991 года гласит: «Положения Конституции имеют непосредственное действие». В
социалистических странах конституция зачастую рассматривается как политико-правовой документ, то
есть практически как декларация принципов, непосредственно государственные органы и должностных
лиц не обязывающих. Не случайно в нашей стране было бессмысленно обращаться в суд, ссылаясь