 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
необходимостью борьбы против разрушительных экономических кризисов, чреватых тяжелыми
социальными потрясениями. В конституции включаются обязательства государства перед обществом в
экономической и социальной сферах, чему должны служить специальные государственные органы и
учреждения, в том числе те, которые предназначены для урегулирования возможных социальных
конфликтов. Так, Конституция Французской Республики 1946 года содержала специальную главу об
Экономическом совете; Конституция 1958 года имеет раздел Х «Об Экономическом и социальном
совете», а также предусматривает полномочие Парламента принимать программные законы,
определяющие цели экономической и социальной деятельности государства. Конституция Итальянской
Республики 1947 года содержит нормы о Национальном совете экономики и труда (ст. 99), а Основной
закон для Германии – положения об участии Федерации в осуществлении общих интересов (ст. 91-а), в
частности и в экономической и социальной сферах. В Испанскую конституцию 1978 года включена
целая глава об основных принципах социальной и экономической политики.
Определенный вклад в этом отношении внесли конституции социалистических стран.
Содержавшееся в них регулирование (оно и ныне таково в странах, продолжающих именовать себя
социалистическими) призвано было гарантировать под видом обеспечения интересов трудящихся
экономическую основу тоталитарной политической власти, а также замаскировать действительную
социальную структуру общества – создать видимость того, что социалистическое общество состоит из
таких классов и социальных слоев, между которыми нет и не может быть сколько-нибудь
существенных противоречий. Тем не менее некоторые идеи социалистических конституций оказались
восприняты в странах, стремящихся придать государству социальный характер (см. ниже п. 2§ 1 гл. V).
В качестве примера можно указать на планирование экономического и социального развития, которое,
правда, в демократических странах не носит директивного характера.
Тенденция усиления исполнительной власти влечет подчас искажение принципа разделения властей,
по-прежнему, а порой в большей мере, чем прежде, демонстрируемого в конституционном
законодательстве. Это выражается в
ограничении полномочий парламента в пользу исполнительной
власти. В наибольшей степени названная тенденция нашла отражение в нынешней французской
Конституции 1958 года, где точно определен круг вопросов, по которым только и может
законодательствовать Парламент (ст. 34). Французскому примеру последовал ряд развивающихся стран,
бывших ранее колониями Франции и воспринявших ее конституционную модель. Так, Конституция
Марокко 1972 года (ст. 45), перечислив подобно французской Конституции области законодательного
регулирования, оставила все остальные на усмотрение регламентарной власти, осуществляемой
Королем и Правительством. Подобным же образом определила объем законодательной власти и
Конституция Республики Сенегал 1963 года, предусмотревшая в качестве главы государства не короля,
а Президента (ст.56).
Эволюция структуры парламентов обнаружила тенденцию к отказу от двухпалатности
(бикамерализма): в парламентах ряда стран упразднены верхние палаты. Так, в декабре 1950 года
упразднен Законодательный совет в Парламенте Новой Зеландии, Конституция Государства Дании 1953
года учредила однопалатный Фолькетинг, в 1971 году ликвидирована верхняя палата шведского
парламента, Конституция Португальской Республики 1976 года предусмотрела однопалатное Собрание
Республики, то же предусмотрено Конституцией Королевства Греции 1952 года и ныне действующей
республиканской Конституцией Греции 1975 года. Однопалатные парламенты учреждены во многих
государствах Азии и Африки. Они были характерны и для унитарных социалистических государств.
Впрочем, в настоящее время в Польше, Румынии, Чехии восстановлены (учреждены) верхние палаты.
Там же, где верхние палаты продолжают существовать, наблюдается относительное уменьшение их
полномочий. Слабые верхние палаты учреждены действующими конституциями в Германии, Франции,
Испании, Польше и др. Нижние палаты в этих странах могут преодолевать при установленных условиях
возражения верхних палат против законопроектов и иных решений.
Новая тенденция, проявившаяся в конституционном законодательстве относительно недавно,
указывает на откровенное подчинение верхних палат интересам правительства. Так, во французском
Парламенте обе палаты равноправны в законодательной области. В случае расхождения в позициях
палат многократное движение законопроекта между ними («челнок») продолжается до тех пор, пока
палаты не придут к согласию или пока его не остановит Правительство, которое вправе после
проведенной по его инициативе согласительной процедуры потребовать, чтобы нижняя палата –
Национальное собрание – приняла по законопроекту окончательное решение. Таким образом, верхняя
палата – Сенат – нужна Правительству, ибо она может тормозить принятие нежелательных