 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
427
возможности создания административных округов). То же имеет место и в Швейцарии, где к тому же в
общинах некоторых кантонов и полукантонов представительные органы не создаются, а их функции
выполняются общими собраниями жителей. Текущие административные дела ведут избираемые этими
собраниями старосты.
2) Примером второй модели может служить Италия. Здесь мы рассмотрим организацию публичной
власти на уровнях ниже области, которая является носителем государственной автономии. Статус
соответствующих органов урегулирован Законом о местных автономиях 1990 года.
Такими уровнями служат провинция и коммуна. Представительными органами самоуправления там
являются советы, избираемые жителями сроком на пять лет. Советы образуют свои исполнительные
органы – джунты, состоящие из председателей (в коммунах – синдиков) и асессоров. Выполнение задач
государственного управления в провинции возлагается на префекта, назначаемого Советом министров.
Он, в частности, осуществляет административный надзор за самоуправлением и руководит
провинциальной полицией. В коммуне функции государственного управления возлагаются на синдика,
который совмещает их с руководством джунтой*.
* См.: Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного управления в странах Западной
Европы. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 44-47.
Италия, следовательно, дает пример соединения местного самоуправления с местным управлением
на всех основных уровнях (если не считать упоминавшихся выше округов с исключительно
административными функциями, возможность создания которых предусмотрена частью второй ст. 129
Конституции).
3) В соответствии с Конституцией Республики Польша 1997 года (ч. 1 ст. 164) и Законом о
территориальном самоуправлении 1990 года основной единицей территориального самоуправления
служит община (гмина). Устав ее принимается ее собственным представительным органом – советом
(если население общины превышает 300 тыс. человек, устав подлежит согласованию с Председателем
Совета министров). Устав может предусмотреть создание на территории общины ее подразделений –
солэцтв (объединений нескольких хуторов), городских кварталов и т.п. с выборными старостами
(солтысами). Совет избирается жителями общины на четыре года. Из своего состава он избирает
председателя и его заместителей, а также правление общины как исполнительный орган. Однако глава
правления – войт, бурмистр или президент и его заместители избираются отдельно квалифицированным
большинством и не обязательно из членов совета.
Вышестоящий уровень территориального деления – воеводство. Воевода и его заместитель
назначаются и отзываются Председателем Совета министров и осуществляют задачи государственного
управления на соответствующей территории, включая административный надзор за общинами, решения
которых Воевода может оспорить в административном суде. В воеводстве действует сеймик, избранный
советами общин из своего состава, однако решающих полномочий у него почти нет. Сейм по
предложению Председателя Совета министров может распустить совет общины или иной
самоуправляющейся единицы в случае грубого нарушения Конституции или законов.
Таким образом, здесь мы имеем сочетание самоуправления на низовом уровне территориального
деления с государственным управлением на высшем.
Следует отметить, что при всех этих моделях допускается принятие решений по вопросам местного
самоуправления референдумом.
4) Иначе выглядит сочетание государственного управления с местным самоуправлением на
зависимых территориях, не имеющих государственного статуса или статуса части метрополии. В
нидерландских и британских владениях управление осуществляют губернаторы, во французских –
верховные комиссары, назначенные главами государств-метрополий по рекомендации их правительств.
При губернаторе (верховном комиссаре) и нередко под его председательством создается
исполнительный совет, осуществляющий текущие административные функции. Избираемый местным
населением представительный орган (законодательный совет, легислатура и т.п.) принимает законы,
которые должны получить подпись администратора метрополии. Последний вправе наложить вето или
резервировать закон на усмотрение правительства метрополии, которое может аннулировать даже
закон, подписанный администратором. Кроме того, администратор может распустить законодательный
совет и законодательствовать сам.
Здесь, таким образом, осуществляется жесткая административная опека метрополии над местным
самоуправлением.