 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
416
на себя все или некоторые полномочия правительства и губернатора штата, а функции
законодательного собрания штата передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может
передать их Президенту с правом дальнейшей делегации (часто субъектом этих делегированных прав
становится губернатор, с подачи которого и вводится президентское правление). Соответствующая
прокламация Президента действует в течение двух месяцев, но если она утверждена Парламентом, то
срок ее действия увеличивается до 6 месяцев и при определенных обстоятельствах продлевается еще на
6 месяцев. Надо при этом не забывать, что в Индии, представляющей собой парламентарную
республику, Президент действует по указаниям Совета министров. За время существования Индийского
Союза, то есть с 15 августа 1947 г., президентское правление вводилось более 70 раз. Особенно это
касалось тех штатов, где в результате выборов к власти приходили политические партии,
оппозиционные тем партиям, под чьим контролем в соответствующий момент находилось центральное
Правительство.
Подробно урегулировала федеральную интервенцию бразильская Конституция. Согласно ст. 34
федеральная интервенция в отношении штатов и федерального округа возможна исключительно в
целях:
?
поддержания национальной целостности;
?
отражения нападения извне или одной федеральной единицы на другую;
?
прекращения серьезных нарушений публичного порядка;
?
гарантирования свободного осуществления любой из властей федеральной единицы;
?
реорганизации финансов федеральной единицы в случаях:
а) приостановления выплаты задолженности более чем за два последовательных года, кроме случаев
непреодолимой силы;
б) несоблюдения установленных законом сроков для передачи муниципиям налоговых поступлений,
определенных Конституцией;
?
принятия мер для исполнения федерального закона, судебного приказа или решения;
?
обеспечения соблюдения следующих конституционных принципов:
а) республиканской формы, представительной системы и демократического режима;
б) прав человека;
в) муниципальной автономии;
г) отчетности прямой или косвенной публичной администрации.
Конституция в ст. 36 установила круг субъектов, управомоченных выступать с инициативой
интервенции. Декрет об интервенции, определяющий ее масштаб, срок, условия проведения и
называющий уполномоченное на это лицо (интервентора), в течение 24 часов представляется на
одобрение Национальному конгрессу или законодательному собранию штата; если эти органы не
заседают, то подлежат созыву в 24 часа. В случаях, когда интервенция вызвана упомянутым судебным
приказом или решением или необходимостью защиты конституционных принципов и декрет одобрен
Национальным конгрессом или законодательным собранием, он ограничивается приостановлением
исполнения оспариваемого акта, если это средство достаточно для восстановления нормального
положения. По отпадении оснований для интервенции отстраненные власти возвращаются к своим
функциям, если этому не препятствует закон.
Надо признать, что подобные положения в конституциях редки. Возможность судебного разрешения
конфликтов представляется, видимо, конституционному законодателю большинства федераций вполне
достаточным средством.
9. Федеральные территории
Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно
подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в
Германии их нет. Однако в большинстве федераций мы их находим.
В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить существующие в ряде
федеративных государств (США, Мексика, Австралия и др.) федеральные округа, в которых находятся
столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций:
там считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему
преимущества перед другими субъектами. Но не везде разделяют такие опасения. Скажем, в Австрии
столица Вена сама представляет собой одну из 9 земель, которая, кстати говоря, по численности