 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
413
презумпция компетенции земель: «Осуществление государственных полномочий и выполнение
государственных задач являются делом земель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает
или не допускает иного регулирования». В то же время ст. 31 безоговорочно гласит: «Федеральное
право имеет приоритет перед правом земель» (буквально: «ломает право земель»). Отсутствие
оговорки, что этот принцип действует лишь в совместной сфере компетенции Федерации и земель,
открывает возможность федерального вторжения в компетенцию земель; единственная защита здесь –
Федеральный конституционный суд.
В дальнейшем, однако, Основной закон разграничивает компетенцию Федерации и земель отдельно
в области законодательства и отдельно в области исполнения федеральных законов.
В области законодательства ч. 1 ст. 70 вновь подтверждает презумпцию компетенции земель: «Земли
имеют право законодательства, поскольку настоящим Основным законом законодательные полномочия
не переданы Федерации». И далее в ст. 73 и 74 определяются две сферы законодательной компетенции
– федеральная и совместная (соответственно 12 и 28 позиций), которые еще в ряде статей уточняются
по отдельным вопросам. Первая из них – это сфера исключительного федерального законодательства, а
вторая – сфера конкурирующего законодательства Федерации и земель. При этом Основной закон не
лишил земли возможности законодательствовать в сфере исключительной федеральной компетенции:
они могут делать это, если специально уполномочены федеральным законом (ст. 71). Что же касается
сферы конкурирующего законодательства (ст. 72), то здесь земли управомочены законодательствовать в
той мере, в какой Федерация не издает законов и, следовательно, не пользуется своим правом на
законодательство. А право такое возникает у Федерации в том случае, если существует потребность в
федеральном законодательном регулировании вследствие того, что необходимо обеспечить
равноценные условия жизни на федеральной территории или соблюдение правового или
экономического единства в общегосударственных интересах. Федеральный закон может определить,
что федеральное законодательное регулирование, необходимость которого отпала, может заменяться
правом земель.
Кроме того, в совместной сфере компетенции Федерация согласно ст. 75 управомочена на издание
рамочных законов по семи позициям, конкретизация которых возлагается на законодательство земель.
Законы земель должны быть изданы в установленные сроки. Рамочные законы в порядке исключения
могут входить в детали или даже содержать нормы прямого действия.
Примечательно распределение исполнительной компетенции между Федерацией и землями, где
также действует презумпция компетенции земель даже применительно к федеральным законам.
Согласно ст. 83 земли проводят федеральные законы в жизнь в качестве собственной задачи, если иное
не определено или не допускается Основным законом. Иное, в частности, может заключаться в
исполнении землями федеральных законов по поручению Федерации (ст. 84). Надзор за этим
осуществляется Федеральным правительством.
Однако Федерация согласно ст. 86, 87, 87-а – 87-е, 88 – 90 может и сама исполнять законы через
собственную администрацию или непосредственно ей подчиненные публично-правовые корпорации
или учреждения (например, учреждения социального страхования, действующие на территории более
чем одной земли).
В соответствии со ст. 91-а Федерация по трем позициям участвует в выполнении задач земель,
которые имеют значение для всего общества, если федеральное участие необходимо для улучшения
условий жизни. Это участие главным образом финансовое.
Однако следует подчеркнуть, что в условиях состояния обороны децентрализованная федерация в
Германии фактически превращается в унитарное государство. В соответствии с ч. 1 ст. 115-с
Федерация в этом случае имеет право конкурирующего законодательства также и в сфере компетенции
земель, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 115-f Федеральное правительство может давать указания правительствам
и ведомствам земель, равно как делегировать это полномочие назначенным им членам правительств
земель.
3) Обратимся теперь к индийской модели. Приложение VII к Конституции Индийской Республики
1949 года содержит три списка предметов ведения, составляющих соответственно сферы компетенции
Союза, штатов и совместную. Число позиций во втором списке составляет примерно 2/3 от первого, а в
третьем – примерно половину. Парламент Союза согласно ст. 246 Конституции вправе безусловно
законодательствовать по первому списку, а легислатура штата – по второму, но также и по третьему на
конкурирующей основе (т.е. при условии непротиворечия союзным законам). Однако примечательно,
что союзный Парламент может законодательствовать и по вопросам, входящим в сферу компетенции