 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
365
монархиях он подчас имеет статус министерства двора.
Вспомогательный аппарат позволяет главе государства получать альтернативную официальным
каналам информацию, обеспечивать необходимое, подчас неформальное, взаимодействие с
конституционными органами власти, силовыми учреждениями и др. Руководящий и в определенной
части специализированный персонал этого аппарата представляет собой так называемое политическое
чиновничество, лично связанное с главой государства и обычно покидающее свои должности с его
выбытием.
В социалистических государствах их глава, если возглавляет одновременно коммунистическую
партию, использует главным образом аппарат ее центрального комитета, который нередко играет
значительно более важную роль, чем конституционные органы власти и их аппарат. Впрочем,
обслуживающий главу государства чиновный персонал легко перетекает из партийных структур в
собственно государственные и обратно.
Некоторые вспомогательные органы и учреждения, действующие при главе государства,
приобретают конституционный статус.
Прежде всего это относится к органам военно-политического руководства, действующим под
председательством главы государства при осуществлении им функции верховного
главнокомандующего вооруженными силами. Конституционализация таких органов была характерна в
последние десятилетия для социалистических государств. Например, разд. 4 гл. III Конституции
Китайской Народной Республики (ст. 93–94) специально регулирует статус уже упоминавшегося нами
Центрального военного совета (ЦВС), образуемого Всекитайским собранием народных представителей.
Конституционный статус этого органа не включает, однако, его полномочий, которые остаются
неизвестными. Хотя в Конституции КНР связь этого органа с главой государства – Председателем КНР
– не обозначена, на практике Председатель КНР, будучи одновременно руководителем
Коммунистической партии Китая, возглавляет ЦВС, представляющий собой, как отмечалось,
государственную ипостась военного органа ЦК КПК. В ряде постсоциалистических стран эта тенденция
оказалась унаследованной от социалистического прошлого. Так, согласно ч. 1 ст. 92 румынской
Конституции Президент, будучи главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет функцию
председателя Верховного совета обороны страны.
Иранская Конституция в ст. 112 предусматривает Совет нужд нации, постоянные и сменяемые члены
которого назначаются Руководителем. Он созывается Руководителем в случаях расхождения мнений
между ИКС и Охранительным советом относительно соответствия законопроекта принципам шариата
(мусульманского права) или Конституции, а также для рассмотрения иных вопросов.
Конституция Греции предусматривает в ст. 39, что Президент Республики образует при себе и под
своим председательством Совет республики в случаях, предусмотренных Конституцией, а также в
других случаях, которые, по его мнению, имеют серьезное значение для страны. Этот Совет включает
бывших президентов, избиравшихся демократическим путем, Премьер-министра, председателя Палаты
депутатов, руководителя основной оппозиционной партии и бывших премьер-министров, которые
получали свою власть от Палаты депутатов или правительства которых пользовались доверием этой
Палаты.
§
2. ПРАВИТЕЛЬСТВО
1. Понятие
В строгом понимании правительство – это коллегиальный орган общей компетенции,
осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т. е. административной)
деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов
центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации.
Правда, к президентским республикам, да и к некоторым дуалистическим монархиям это
определение подходит не вполне. Администрация с общей компетенцией возглавляется там не
коллегиальным органом, а единолично президентом или монархом. Поэтому, например, в США мы
вряд ли можем говорить о наличии правительства, ибо каждый из министров подчинен только
Президенту. Кабинет же, объединяющий их всех, коллегиальным органом не является, решений не
принимает, а только их обсуждает. Решения центральной исполнительной власти общей компетенции
принимаются только Президентом. Лучше поэтому не повторять утверждения некоторых учебников,
что Президент США – глава государства и глава правительства. Правильнее сказать, что он – глава