 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
364
?
надзор за надлежащим осуществлением общей политики системы;
?
назначение референдума;
?
принятие на себя верховного главнокомандования вооруженными силами;
?
объявление войны и мира и мобилизация вооруженных сил;
?
назначение, смещение и принятие отставки членов Охранительного совета, высшей судебной власти
страны, главы радио и телевидения республики, начальника объединенного штаба,
главнокомандующего Корпусом стражей исламской революции, верховных командующих
вооруженными силами;
?
разрешение разногласий между тремя видами вооруженных сил и регулирование отношений между
ними;
?
разрешение проблем, которые не могут быть решены обычными методами, через Совет нужд нации;
?
назначение выборов Президента, смещение его с учетом интересов страны, если Верховный суд
признает его виновным в нарушении его конституционных обязанностей или ИКС признает его
некомпетентным;
?
помилование или смягчение наказаний осужденным в рамках исламских критериев по
рекомендации Главы судебной власти.
Эта система двойного, если можно так выразиться, главы государства (двуглавого государства)
обусловлена специфическими обстоятельствами исламской революции 1979 года, во главе которой
находился популярнейший религиозный деятель аятолла Хомейни. Он стал первым Руководителем, и
ему, можно предполагать, принадлежит идея такого института – носителя высшей власти, свободного
вместе с тем от государственной рутины.
Сейчас, когда Хомейни уже нет в живых, после состоявшихся недавно выборов Президента
ощущается определенная напряженность в отношениях между нынешним Руководителем аятоллой
Хаменеи и придерживающимся более прогрессивных взглядов новым Президентом. Будущее покажет,
приведет ли это к кризису и реформе системы.
6. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
Возникновение таких органов и учреждений относится к сравнительно недавнему времени, хотя
сегодня без них трудно себе представить функционирование главы государства, какую бы
юридическую форму он ни имел. Подчас политическое их значение даже более весомое, чем значение
формальных конституционных органов.
Приведем отдельные примеры.
До 1857 года Президенту США не выделялись средства даже на содержание личного секретаря. В
указанном году Конгресс впервые ассигновал средства на содержание штата Белого дома (резиденции
Президента), включая личного секретаря, управляющего резиденцией, курьера, а также резервный
фонд. До убийства Президента Уильяма Маккинли в 1901 году главе государства не полагались даже
секретные агенты охраны. В 1939 году было учреждено Исполнительное управление Президента
(ИУП), которое ныне насчитывает примерно 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат
Белого дома (специальные помощники Президента), Административно-бюджетное управление, Совет
национальной безопасности, Экономический совет, Совет по качеству окружающей среды и др. Одни
подразделения координируют деятельность внутри самой системы федеральной исполнительной
власти, другие же обращают свои усилия вовне этой системы: согласовывают президентские
программы с законодателями, поддерживают контакты с заинтересованными группами и т.д. Ряд
исследователей полагает, что ИУП имеет больший политический вес, нежели Кабинет, состоящий из
руководителей правительственных ведомств.
Во Франции аппарат Президента республики – «дом Президента» – насчитывает более 500 человек и
подразделяется на гражданский и военный. Важнейшая структура «гражданского дома» – генеральный
секретариат, выступающий главным инструментом политического действия Президента и
координирующий деятельность министерств и иных ведомств. Генеральный секретарь, который
руководит всем персоналом Елисейского дворца (резиденции Президента), является доверенным лицом
Президента и поддерживает контакты с Правительством и Парламентом. Важную роль в аппарате
играет также кабинет, обеспечивающий повседневное обслуживание Президента, включая
необходимые контакты. Для координации деятельности ведомств Президент создает под своим
руководством межминистерские советы.
При парламентарных формах правления аппарат главы государства, как правило, более скромный. В