Navigation bar
  Print document Start Previous page
 345 of 430 
Next page End  

345
встречаются только в отдельных странах. В большинстве случаев они имеют конституционный статус,
и тенденция их конституционализации становится постепенно глобальной.
Мы постараемся кратко осветить весь этот спектр, хотя, разумеется, не претендуем на охват
абсолютно всех такого рода институтов. Нам, однако, придется затронуть при этом и такие органы,
которые формально не принадлежат ни к одной из ветвей власти (независимые), поскольку в отдельных
странах они все же считаются содействующими целиком или преимущественно парламенту.
2. Счетные палаты
Эти органы помогают парламенту контролировать исполнение государственного бюджета и других
финансовых законов, а нередко также следить за финансово-хозяйственной деятельностью
государственных корпораций и предприятий, иных единиц публичного сектора. Наименования их
бывают различны: Верховная палата контроля в Польше, Бюджетное управление Конгресса (не
смешивать с бюджетным бюро, входящим в администрацию Президента) и Генеральное счетное
управление в США, Национальное аудитное ведомство во главе с генеральным контролером и
аудитором в Великобритании, Генеральный контроль Республики (Contraloria General de la Republica) в
Колумбии, Аудитная комиссия на Филиппинах. В некоторых странах, обычно принадлежащих к
романской правовой системе, они считаются специфическими судебными органами и соответственно
именуются: Счетный трибунал в Бразилии и Испании, Счетный суд в Румынии и Италии. Германский
Основной закон в ч. 2 ст. 114 указывает, что члены Федеральной счетной палаты обладают судейской
независимостью. Иногда эти функции возлагаются на единоличный орган с его аппаратом; например, в
Намибии это Генеральный аудитор (ст. 127 Конституции).
В ряде стран конституции содержат дефиниции (определения) счетных палат, устанавливают их
задачи и подчас функции. Так, согласно ст. 136 Испанской конституции Счетный трибунал является
верховным органом контроля счетов и управления хозяйством государства, а также публичного
сектора. Счета государства и государственного публичного сектора представляются Счетному
трибуналу и оцениваются им.
Надо отметить, что не все конституции привязывают счетные палаты к парламентам, однако, даже
когда они конципируются как вообще независимые органы (в том числе и от парламента), их
функциональная связь с парламентом существует, поскольку именно парламент в конечном счете
пользуется плодами их труда. В ряде конституций это прямо констатировано. В той же ст. 136
Испанской конституции сказано, что Счетный трибунал непосредственно подчинен Генеральным
кортесам и осуществляет делегированные ими функции по изучению и проверке генерального счета
государства. Ежегодно он представляет Генеральным кортесам доклад, сообщая о выявленных
нарушениях и ответственности, которая, по его мнению, должна последовать.
Большое место уделяет Счетной палате австрийский Федеральный конституционный закон. В
отличие от Испании Счетная палата в Австрии подчинена только нижней палате парламента –
Национальному совету; по вопросам финансовой деятельности Федерации она выступает в качестве
органа Национального совета, а по вопросам финансовой деятельности земель, общинных союзов и
общин – в качестве органа соответствующего Ландтага (ч. 1 ст. 122).
Порядок формирования счетных палат различен. Так, в Испании согласно Органическому закону о
Счетном трибунале 1982 года обе палаты Генеральных кортесов избирают большинством 3/5 своего
состава по 6 счетных советников, которые вместе с прокурором образуют пленум Трибунала.
Советники избираются на 9 лет без права переизбрания. Они независимы и несменяемы. По
предложению пленума Король назначает на 3 года из числа советников председателя Трибунала.
Конституция Филиппин предусмотрела в разд. 1 отдела «D» ст. IX, что Аудитная комиссия состоит
из председателя и двух комиссаров – прирожденных филиппинских граждан, достигших 35 лет,
имеющих диплом публичного бухгалтера и не менее 10 лет аудиторского стажа либо являющихся
членами Филиппинской палаты адвокатов (Bar) с не менее чем 10-летней юридической практикой, а
также не баллотировавшихся непосредственно перед назначением ни на какую выборную должность.
Ни в какое время члены комиссии не должны принадлежать к одной и той же профессии. Председателя
и комиссаров назначает на 7 лет Президент с согласия комиссии по назначениям, которая согласно разд.
18 ст. VI состоит из равного числа (по 12) членов обеих палат Конгресса (комиссия образована на
основе пропорционального представительства партий Конгресса). Лица, состоявшие прежде в
Аудитной комиссии, не могут быть назначены в нее вновь. В случае досрочного выбытия члена
комиссии новый член комиссии назначается лишь на оставшийся срок.
Сайт создан в системе uCoz