 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
340
докладчика. По заключению докладчика комиссия решает либо ничего не предпринимать по петиции,
либо передать ее в другую комиссию или министру, либо представить на рассмотрение Собрания, о чем
уведомляется петиционер. Так же поступает другая комиссия по переданной ей петиции.
Министр отвечает петиционеру в трехмесячный срок. Если он этого не сделал, комиссия может
постановить о передаче петиции на рассмотрение Собрания.
При передаче на рассмотрение Собрания в бюро вносится доклад с полным текстом петиции,
который печатается и распространяется. Периодически распространяется и перечень петиций с кратким
содержанием и принятыми решениями. В последующие 8 дней депутат, не согласный с решением
комиссии, может потребовать от председателя Собрания передать петицию на рассмотрение Собрания;
решение принимается совещанием председателей комиссий. По истечении указанного срока или если
совещание председателей отклонило требование депутата, решение комиссии становится
окончательным и публикуется в официальном вестнике.
Доклады о петициях, вынесенных на рассмотрение Собрания, включаются в повестку дня или
Правительством, или Собранием по предложению совещания председателей. Дебаты в публичном
заседании начинаются с выступления докладчика комиссии, затем могут выступить депутат, внесший
петицию, и депутат, потребовавший передачи ее на рассмотрение Собрания. Председатель Собрания
устанавливает время для выступления каждого оратора. Представители Правительства получают слово
по своему требованию. После выступления последнего оратора председатель переходит к очередному
вопросу повестки дня.
§
7.
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ ПАРЛАМЕНТА
1. Понятие и назначение
Под вспомогательным аппаратом мы понимаем организацию государственных служащих, которые
оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его
палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям. Эти люди сами никаких решений от имени
парламента или его подразделений не принимают, но они обеспечивают разработку проектов многих
таких решений, их подготовку и исполнение.
Статус вспомогательного аппарата редко регулируется конституционно-правовыми актами высокого
уровня. Обычно это регулирование осуществляется подзаконными актами. Даже в регламентах
соответствующие нормы почти не встречаются. В Регламенте испанского Конгресса депутатов этому
отведена одна статья (ст. 60), хотя и выделенная в отдельную главу. Согласно этой статье Конгресс
депутатов располагает персональными и материальными средствами, необходимыми для
осуществления его функций, в частности для технического обслуживания, документации и
консультирования (довольно странная очередность задач). Бюджетной комиссии, в частности,
дополнительно даются собственные персональные и материальные средства для обеспечения
технического консультирования, отвечающего данным целям законодательной деятельности, которые
должны получить отражение в публичных доходах и расходах. Штатное расписание и должностные
функции устанавливаются бюро Конгресса.
Еще лет 30 назад увеличение численности и объема деятельности вспомогательного персонала
парламентов вызывало бурю возмущения и в среде самих парламентариев, и в средствах массовой
информации, и среди исследователей. Писалось об узурпации законодательной власти парламентскими
чиновниками, о кризисе парламентаризма, бюрократизации парламента, подмене (или даже отмене)
народного представительства. Однако на деле ничего этого не произошло, хотя сегодня трудно себе
представить парламент без многочисленного и многообразного по функциям вспомогательного
аппарата.
Дело в том, что, как ни парадоксально, именно вспомогательный аппарат обеспечивает
профессионализм работы парламентариев. Решая вспомогательные, обеспечивающие задачи, этот
аппарат дает возможность парламентариям сосредоточиться на квалифицированном осуществлении
прежде всего законодательной, а также и контрольной деятельности. Сегодня ни один человек не в
состоянии быть в равной мере сведущим во всех областях жизни общества, а законодательствовать-то
приходится как раз практически во всех этих областях. Здесь и приходит парламентарию на помощь
профессиональный вспомогательный аппарат, включающий квалифицированных специалистов разного
профиля.
При этом активно взаимодействуют профессионализм в сфере политики, который зачастую бывает