 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
336
следствие их оценки контролирующим органом, в данном случае парламентом или его палатой.
Конституции Франции, Китая, Японии, Испании, Кубы предусматривают только коллективную
(солидарную) ответственность правительств: «Кабинет при осуществлении исполнительной власти
несет коллективную ответственность перед Парламентом» (часть третья ст. 66 Конституции Японии);
«Правительство солидарно отвечает за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов»
(ст. 108 Конституции Испании). В других странах наряду с коллективной ответственностью
правительства существует индивидуальная ответственность его членов: «Министры коллегиально
ответственны за акты Совета министров и индивидуально за акты своих ведомств» (часть вторая ст. 95
Конституции Италии); «Правительство за выполнение своей функции ответственно перед
Национальным советом Словацкой Республики», «Член Правительства за выполнение своей функции
ответствен перед Национальным советом Словацкой Республики» (первое предложение ч. 1 ст. 114 и ч.
1 ст. 116 Конституции Словакии).
В Италии, Японии, Румынии правительство ответственно перед обеими палатами парламента, в
Великобритании, Германии, Франции, Испании, Польше – только перед нижней. Иногда это объясняют
тем, что верхняя палата избирается непрямыми выборами или вообще не избирается. Но не ко всем
перечисленным странам это объяснение подходит: в Испании значительная часть Сената, а в Польше
весь Сенат избираются прямыми выборами.
Если в Италии и Японии ответственность правительства имеет место перед каждой палатой
парламента в отдельности, то в Румынии – перед ними обеими совместно. Это довольно оригинальный
случай.
Парламентская ответственность правительства согласно демократическим конституциям реализуется
преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии. Различие между
ними заключается в следующем.
Вотум недоверия – результат парламентской инициативы. Поэтому в интересах стабильности
правительства иногда конституции усложняют процедуру этой инициативы, требуя, чтобы она
исходила от более или менее значительной группы парламентариев, а также обусловливая выражение
недоверия необходимостью подачи за резолюцию недоверия (порицания, осуждения) абсолютного или
квалифицированного большинства голосов в палате.
В ряде стран, в частности в Германии, конституциями предусмотрен уже упоминавшийся нами так
называемый конструктивный вотум недоверия: он считается состоявшимся, если парламент или палата
не просто приняли резолюцию порицания, а определили главу нового правительства. Согласно ч. 1 ст.
67 германского Основного закона Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру только
путем избрания большинством своих членов его преемника и обращения к Федеральному президенту с
просьбой об увольнении прежнего Федерального канцлера и назначении новоизбранного. Федеральный
президент обязан это сделать. Такая система позволяет избежать длительных правительственных
кризисов, вызванных тем, что парламент, свергнув правительство, долгое время не может создать ему
замену.
Отказ в доверии имеет место в случае, когда правительство само поставило вопрос о доверии в связи
с каким-либо актом, принятия которого оно добивается от парламента. Это довольно эффективный
способ давления на парламент, особенно в условиях, когда отказ в доверии и вызванный этим
правительственный кризис могут повлечь роспуск парламента (палаты). С другой стороны,
действительно отказ парламента принять желательный для правительства акт может лишить
правительство возможности проводить свою политику или серьезно затруднить проведение этой
политики, в результате чего нахождение в составе правительства становится для его членов
бессмысленным.
Приведем некоторые примеры конституционного регулирования политической ответственности
правительства перед парламентом.
Чешская Конституция регулирует эти отношения весьма кратко. Согласно ст. 71 «Правительство
может внести в Палату депутатов требование о выражении доверия». А ст. 72 устанавливает, что Палата
депутатов может выразить Правительству недоверие и что предложение о выражении недоверия Палата
депутатов обсуждает только в случае, если оно подано в письменном виде не менее чем 50 депутатами
(т.е. 1/4 законного числа членов палаты), а для принятия предложения требуется абсолютное
большинство голосов всех депутатов. Если Палата депутатов отклонила требование Правительства о
выражении доверия или выразила ему недоверие, то предложение первое ч. 2 ст. 73 обязывает
Правительство подать в отставку, а Президент согласно ч. 3 этой статьи обязан отставку принять. Более