 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
329
отмена этих законов требуют голосов абсолютного большинства состава Конгресса депутатов при
заключительном голосовании по проекту в целом.
Точно так же в Бразилии дополнительные законы одобряются согласно ст. 69 Конституции
абсолютным большинством. Аналогичное регулирование содержит последнее (третье) предложение ст.
151 колумбийской Конституции применительно к органическим законам, посредством которых
устанавливаются регламенты Конгресса и каждой из палат, правила подготовки, одобрения и
исполнения сметы доходов и закона об ассигнованиях, а также общего плана развития, правила
наделения нормативными компетенциями территориальных единиц.
Указанная Конституция предусматривает еще одну категорию законов, которые по их предмету
можно было бы назвать органическими и которые принимаются в особом порядке. Это статутные
законы, которые согласно ст. 152 Конституции регулируют основные права и свободы лиц, процедуры
и средства их защиты, судебное управление, учреждения и механизмы участия граждан (имеется в виду
политическое участие) и чрезвычайное положение. Статья 153 предусмотрела, что одобрение,
изменение или отмена статутных законов требуют абсолютного большинства голосов членов Конгресса
и должны осуществляться в рамках одной легислатуры. Процедура включает предварительную
проверку исполнимости (т.е. по сути – конституционности) законопроекта Конституционным судом,
причем любой гражданин может выступать в защиту проекта или оспаривать его.
8. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров
или дают согласие на них в
форме закона. Поэтому здесь мы также говорим о законодательном
процессе, который, однако, как и в рассмотренных выше случаях, отличается некоторыми
особенностями.
Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать
поправки к текстам ратифицируемых международных договоров: это запрещено международным
правом. Можно лишь голосовать за ратификацию или против нее. В Регламенте французского
Национального собрания прямо сказано: «Если в Собрание передан проект закона о ратификации
договора или одобрении международного соглашения, не подлежащего ратификации, то голосование по
статьям не проводится и к ним не могут быть предложены поправки» (ч. 1 ст. 128). Собрание принимает
или отклоняет проект закона или выносит решение об отсрочке, которое может быть мотивировано.
Если же возникает сомнение в соответствии какого-либо положения международного договора
Конституции, то обращение в Конституционный совет прерывает рассмотрение вопроса в палате,
которое возобновляется после опубликования решения Конституционного совета об отсутствии
противоречия между договором и Конституцией.
Статья 164 Конституции Колумбии обязывает Конгресс рассматривать в первоочередном порядке
законопроекты об утверждении представляемых на его рассмотрение Правительством договоров о
правах человека.
Особенность Испанской конституции заключается в том, что она предусматривает дачу парламентом
разрешения не только на ратификацию и денонсацию, но и в некоторых случаях на заключение
международных договоров. Так, договор о передаче международной организации или международному
учреждению осуществления полномочий, вытекающих из Конституции, может быть заключен только
на основании полномочия, данного в форме органического закона (ст. 93 предложение первое).
Парламентские регламенты стран – членов Европейского Союза содержат положения, связанные с
рассмотрением актов Союза (ранее – Европейских Сообществ). Эти процедуры не связаны с
ратификацией или денонсацией таких актов, которые вообще в данном случае не предусматриваются.
Однако поскольку акты Союза могут содержать нормы, составляющие элемент правопорядка
государств-членов, парламенты этих государств не должны оставлять без внимания акты этого рода.
Германский Основной закон (ч. 2 и 3 ст. 23 в редакции 1992 г.) установил, что в делах Европейского
Союза участвуют Бундестаг и земли через посредство Бундесрата. Федеральное правительство должно
широко и заблаговременно информировать Бундестаг и Бундесрат о проблемах участия в Европейском
Союзе, а при переговорах о принятии нормативных актов Союза давать Бундестагу возможность
заранее выработать свою позицию, которая подлежит учету в ходе переговоров.
Регламенты палат итальянского Парламента предусмотрели передачу европейских актов на
рассмотрение соответствующих комиссий, которые должны запросить мнение комиссий по
иностранным делам. Комиссия в течение 30 дней рассматривает соответствующий акт и может внести