 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
312
Регламенты палат испанских Генеральных кортесов предусмотрели возможность принятия решения
путем консенсуса (por asentimiento) по предложению президиума палаты, если оно, будучи предложено,
не встречает возражения или оппозиции. Голосование при этом не проводится.
Совместные заседания палат в тех странах, где возможность их проведения с принятием решений
предусмотрена конституциями или регламентами, также проводятся с учетом рассмотренных
процедурных принципов. Согласно, например, ст. 37 Конституции Чешской Республики совместное
заседание обеих палат Парламента созывается председателем нижней палаты – Палаты депутатов и
проводится по Регламенту этой палаты.
Те конституции, которые допускают проведение совместных заседаний палат парламента, обычно
строго ограничивают круг вопросов, которые могут решаться на таких заседаниях. Например, согласно
ст. 141 колумбийской Конституции Конгресс собирается как единая коллегия только для открытия и
закрытия своих сессий, введения в должность Президента Республики, приема глав государств или
правительств других стран, выборов генерального ревизора республики и Вице-президента, когда на
данной должности необходимо заменить выбывшее лицо, избранное народом, а также для принятия
решения по предложению какой-либо палаты о вотуме недоверия министру. В этих случаях
председатель Сената и председатель Палаты представителей являются соответственно председателем и
заместителем председателя Конгресса. Решения в зависимости от конституционных предписаний
принимаются Конгрессом на таких заседаниях либо как единой коллегией, либо по палатам. Кроме
того, Конгресс как единая коллегия принимает так называемые статутные законы (ст. 152
Конституции), которые будут еще упомянуты ниже – в п. 7 § 5 настоящей главы.
Часть 1 разд. 23 ст. VI филиппинской Конституции предусматривает совместное заседание палат
Конгресса только для объявления о наличии состояния войны; решение принимается раздельно по
палатам 2/3 голосов.
В Польше ст. 114 Конституции установила, что в предусмотренных Конституцией случаях Сейм и
Сенат заседают совместно как Национальное собрание под председательством маршала Сейма или, в
порядке его замещения, маршала Сената. Такими случаями являются: принесение Президентом
Республики присяги (ст. 130), признание стойкой неспособности Президента исполнять свои
обязанности по состоянию здоровья (п. 4 ч. 2 ст. 131), обращение Президента с посланием (ст. 140, п. 8
ч. 3 ст. 144), предъявление Президенту обвинения перед Государственным трибуналом в нарушении
Конституции или законов либо в совершении преступления (ст. 145). Заметим попутно, что
формулировка ч. 1 ст. 145 неудачная: совершение преступления есть одно из нарушений законов.
Решение, предусмотренное ст. 131 и 145, принимается Национальным собранием как единой коллегией.
3. Процедура заседаний комитетов (комиссий)
Поскольку численный состав комитетов (комиссий) значительно меньше численного состава палаты
(не считая, конечно, комитетов всей палаты), то и процедура их заседаний проще. Здесь не требуется
предварительной записи на выступления, сами выступления более короткие и деловые, не рассчитанные
на публику, выступать можно неоднократно и т.д. Тем не менее регламенты регулируют процедуру
заседаний комитетов (комиссий) тоже достаточно подробно.
Так, согласно Регламенту французского Национального собрания его комиссии после своего
образования созываются председателем Собрания для формирования бюро, а специальные комиссии –
для назначения докладчиков. Бюро постоянной комиссии состоит из председателя, не менее трех вице-
председателей и не менее трех секретарей, причем каждые 30 членов комиссии должны быть
представлены вице-председателем и секретарем. Комиссия финансов, общих проблем экономики и
плана назначает одного генерального докладчика. В прочих комиссиях бюро состоит из председателя,
двух вице-председателей и двух секретарей. Комиссия избирает членов бюро тайным голосованием по
должностным категориям по системе абсолютного большинства в два тура (вспомните, что это значит).
При равенстве голосов избранным считается кандидат, старший по возрасту. Председатель специальной
комиссии не может быть одновременно председателем постоянной комиссии.
Созываются комиссии по просьбе председателя Национального собрания, когда этого требует
Правительство. Во время сессии Парламента они могут быть созваны своими председателями, а в
период между сессиями – председателем Собрания или председателями комиссии с согласия их бюро;
если не позднее чем за 48 часов до заседания более половины членов комиссии потребуют отменить
или перенести заседание, это должно быть сделано. О созыве объявляется с указанием повестки дня не
менее чем за 48 часов во время сессии (возможен и срочный созыв, если это требуется повесткой дня