 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
311
воздерживающиеся; чтобы легче было считать, председатель может попросить вставших
парламентариев сгруппироваться в какой-либо части зала. Достаточно точный результат дает и
разделение; в Великобритании его называют «голосованием ногами». Все это – варианты открытого
голосования, при котором, однако, не всегда можно определить, кто из парламентариев как голосовал.
Для тайного голосования, применяемого чаще всего для выборов и назначений, используются
бюллетени, часто с конвертами.
Поименное голосование применяется в наиболее ответственных случаях, когда общественности
важно знать, как проголосовал каждый парламентарий. Поименное голосование предусматривается
специальным решением палаты, принимаемым часто по инициативе не одного, а только группы
парламентариев; подчас необходимость или возможность поименного голосования устанавливается
регламентом или даже конституцией. Так, часть третья ст. 57 японской Конституции гласит: «По
требованию не менее одной пятой присутствующих членов (каждой палаты. – Авт.) голосование
каждого члена по любому вопросу должно отмечаться в протоколе».
Способы такого голосования различны. В одних странах (например, в Германии) парламентарий
получает бюллетень (карточку) с указанием его фамилии и других личных данных, в других (например,
в США) – парламентарий проходит мимо стола председателя палаты и заявляет счетчикам о своей
позиции, которая фиксируется в протоколе, в третьих (например, в Испании) – секретарь палаты
выкликает парламентариев пофамильно в алфавитном порядке, чтобы они высказали свою позицию,
которая заносится в протокол. Электронная система голосования позволяет зафиксировать голосование
каждого без особых проблем, однако при этом, как отмечалось, не гарантируется, что голосование было
личным, то есть каждый депутат голосовал сам. Традиционные же способы это гарантируют.
Иногда регламенты ограничивают круг вопросов, по которым может проводиться поименное
голосование. Это делается с целью не допускать обструкционистских требований поименного
голосования по малозначительным вопросам. Так, согласно Регламенту Германского бундестага,
поименное голосование не допускается по вопросам о: а) численности комитета, б) сокращении сроков,
в) длительности заседания и повестке дня, г) переносе заседания, д) переносе обсуждения или закрытии
дебатов, е) разделении вопроса, ж) передаче вопроса в комитет. Такое ограничение имеет целью не
допустить ненужного осложнения работы палаты при принятии решений по процедурным вопросам.
Голосование обычно личное, хотя некоторые регламенты предусматривают ограниченную
возможность для парламентария делегировать свой голос другому парламентарию. Во Франции
изданным в 1958 году Ордонансом ¹ 58-1066, в котором содержится органический закон,
разрешающий парламентариям в исключительных случаях делегировать свое право голосовать (с
изменениями 1962 г.), установлено, что членам Парламента это разрешено в шести случаях (болезнь,
военная служба, обоснованное нахождение за границей, непреодолимая сила и др.). Делегация должна
быть оформлена письменно и передана другому члену той же палаты с уведомлением ее председателя, в
частности, и о продолжительности делегации, без чего она считается данной на 8 дней. При крайней
необходимости делегация и уведомление могут быть оформлены по телеграфу. Делегация может быть
прекращена досрочно соответствующим членом палаты.
В Бундесрате Германии его члены от одной и той же земли должны голосовать одинаково (ч. 3 ст. 51
Основного закона): для них обязательны указания правительства земли, членами которого они
являются.
В зависимости от характера обсуждаемого вопроса устанавливаются требования к большинству
голосов, необходимому для принятия решения. Это может быть относительное, абсолютное или
квалифицированное большинство присутствующих членов палаты, абсолютное или квалифицированное
большинство всего ее состава. Во втором случае необходимо установить, идет ли речь о большинстве
законного
числа членов палаты, то есть того, которое должно быть согласно конституции или закону,
или фактически наличного состава (того, что у нас порой называют списочным составом). В последнем
случае, если палата полностью выборная, конституции или законы говорят о большинстве избранных
членов палаты; впрочем, иногда этот оборот употребляется и в случае, когда в палате может быть
незначительное число назначенных членов или членов по праву. К сожалению, достаточно часто
выражение «общее число членов палаты» не уточняется ни конституцией, ни законом или регламентом,
и в этом случае толкование дается либо соответствующей палатой, либо компетентным судом.
Если при голосовании ни один вариант решения не мог быть принят из-за того, что голоса
разделились поровну, иногда устанавливается, что голос председателя дает перевес (например, в Сенате
США), но чаще считается, что решение не принято (например, в Германии, Испании, Франции).