 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
309
положения Регламента Конгресса депутатов испанских Генеральных кортесов.
Согласно этому Регламенту в предусмотренный ч. 6 ст. 68 Конституции срок (25 дней) после
выборов собирается учредительное заседание палаты, дата и время начала которого устанавливаются
королевским декретом о созыве. На заседании первоначально председательствует старейший из
присутствующих депутатов, которому в качестве секретарей помогают два самых молодых депутата.
После того как председательствующий объявляет заседание открытым, один из секретарей зачитывает
королевский декрет о созыве Генеральных кортесов, список избранных депутатов и поданные жалобы,
оспаривающие итоги выборов, с указанием тех избранных депутатов, которых, возможно, затронет
разрешение этих жалоб. Затем избирается бюро Конгресса, после чего избранные занимают свои места.
Избранный председатель приносит присягу или дает обещание соблюдать Конституцию и просит
сделать это остальных депутатов, вызывая их в алфавитном порядке. После этого председатель
объявляет Конгресс депутатов конституированным, а заседание оконченным. О конституировании
Конгресса председатель сообщает Королю, Сенату и Правительству. В течение 15 последующих после
учредительного заседания дней проводится торжественное заседание для открытия нового созыва.
Рабочие органы палаты формируются позднее, ибо требуется время для создания парламентских групп
и для достижения договоренностей между ними о представительстве в этих органах.
В Китае согласно Закону об организации ВСНП каждой сессии ВСНП предшествует
подготовительное заседание, на котором избираются президиум и начальник секретариата сессии,
принимается повестка дня сессии, решаются другие вопросы, связанные с подготовкой к сессии, в
частности, о приглашении на сессию определенных лиц. Подготовительное заседание проходит под
руководством Постоянного комитета ВСНП, а практически – его Председателя. Здесь рассматриваются
и утверждаются предложения Постоянного комитета по проведению сессии и фактически будущие ее
решения. Нелишне напомнить, что кадровые вопросы в социалистических странах не решаются без
указаний или согласия руководства соответствующей коммунистической партии.
Процедура обычных заседаний также подробно регулируется регламентами. Нередко основные ее
принципы можно встретить и в конституциях, что свидетельствует о том важном значении, которое
придается этим, казалось бы, рутинным проблемам. А ведь проблемы действительно важны: речь идет о
том, чтобы палата, насчитывающая несколько десятков, а чаще несколько сотен человек, работала
эффективно, не тратила высоко оплачиваемое налогоплательщиками время на пустые перебранки, на
демонстрации депутатами своей личности, на бесполезные споры о пустяках и в то же время чтобы
каждый участник заседаний имел реальную возможность внести вклад в решение обсуждаемой
проблемы.
Сочетанию этих в чем-то противоречивых целей и призван служить порядок заседаний палаты,
устанавливаемый ее регламентом. В разных странах мы можем видеть известные различия в
регламентарном регулировании этого порядка, но определенная общность в подходе ко многим
проблемам тоже просматривается.
Чтобы палата могла принимать решения, требуется кворум, то есть установленное минимальное
число присутствующих парламентариев – членов палаты. Японская Конституция предусмотрела, что
«каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее одной трети общего
числа ее членов» (часть первая ст. 56). В Палате общин британского Парламента, насчитывающей 651
депутата, кворум составляют всего 40, а в Палате лордов, состоящей из более чем 1200 пэров, для
кворума достаточно присутствия... трех из них. В палатах же филиппинского Конгресса и в
Национальной ассамблее народной власти Кубы кворум требует присутствия большинства
парламентариев (ч. 2 разд. 16 ст. VI Конституции Филиппин; ст. 77 Конституции Кубы). Обращает на
себя внимание то, что вопрос о кворуме в Японии, на Филиппинах и Кубе, как и в ряде других стран,
решается конституцией.
Пленарные заседания палат, как правило, открытые, хотя предусматривается и возможность
проведения при определенных условиях закрытых заседаний. Например, в соответствии со ст. 42
германского Основного закона заседания публичны; по предложению 1/10 членов Бундестага или по
предложению Федерального правительства публичность может быть исключена, если Бундестаг в
закрытом заседании примет об этом решение большинством 2/3 голосов.
В каждом парламенте отведены специальные места для публики (гостевые балконы или ложи), куда
может пройти любой гражданин по пропуску. Посетители часто подвергаются личному досмотру в
связи с опасностью террористических актов. Доступ публики ограничивается вместимостью гостевых
помещений. Впрочем, в социалистических и иных странах с тоталитарными режимами гостевые