Navigation bar
  Print document Start Previous page
 305 of 430 
Next page End  

305
партией. Акт о министрах Короны 1937 года именует такую фракцию оппозицией его (ее) величества и
предусматривает выплату ее лидеру ежегодного жалованья. Эта фракция создает «теневой кабинет»,
состоящий из депутатов, которые считаются теневыми аналогами действующих членов Кабинета;
«теневой кабинет» находится в курсе правительственных дел и готов в любое время сменить Кабинет
действующий.
* Бромхед П. Указ. соч. С. 144.
Роль фракций исключительно велика: без них и помимо них парламентарий зачастую не может
реализовать свои наиболее существенные права, включая прежде всего право законодательной
инициативы. Время на выступления в прениях при обсуждении законопроектов на пленарных
заседаниях палат для каждой фракции нередко определяется в зависимости от ее численности.
Депутаты, не входящие во фракции, обычно не получают представительства в руководящих органах
палат, получают слово в прениях лишь после выступлений представителей фракций и т. д.
Фракция формирует свои руководящие органы. Обычно лидер фракции – это одновременно и лидер
партии, хотя иногда эти функции возлагаются на разных парламентариев. Лидер определяет политику
фракции и партии, обеспечивает единство фракции, предлагает кандидатуры в органы палаты,
поддерживает связь с главой государства, правительством, различными должностными лицами.
Фракция избирает обычно также заместителя лидера, политический комитет или бюро и т.п.
В Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англосаксонскую или
американскую правовую систему, фракции избирают или их лидеры назначают специальных
организаторов –
кнутов (whips), которые обеспечивают строгую дисциплину парламентариев,
принадлежащих к фракции. «Кнуты» следят за поведением депутатов, за своевременной явкой на
заседания палаты, особенно на те, на которых предстоит голосование, инструктируют по сложным
процедурным вопросам, разъясняют позицию, которую члены фракции должны поддерживать при
обсуждении и голосовании конкретного вопроса. В Великобритании фракция правительственной
партии имеет главного «кнута», его заместителей и младших «кнутов», которые являются министрами и
получают жалованье из казны. Казна же оплачивает и троих из «кнутов» оппозиции.
Правительственные и оппозиционные «кнуты» подчас сотрудничают: если депутат какой-либо из этих
фракций не может присутствовать на заседании палаты, на котором должно быть голосование, то по
договоренности между «кнутами» будет отсутствовать и депутат из другой фракции, чтобы
соотношение между ними не нарушалось*.
* См.: Крылова Н.С. Указ. соч. С. 80.
В палатах многих парламентов создаются специальные органы, объединяющие лидеров фракций, для
решения или подготовки решения общих дел палаты. В Германском бундестаге – это совет старейшин,
в шведском Риксдаге – конференция при тальмане (она, впрочем, включает самого тальмана, вице-
тальманов, представителей партийных групп партий, получивших на выборах не менее 4 % голосов,
председателей комиссий и вице-председателя административного управления Риксдага), в палатах
испанских Генеральных кортесов – хунта представителей, включающая председателя палаты в качестве
главы хунты, и т. п.
Объединения парламентариев могут создаваться и на неполитической основе. В ряде парламентов,
чаще в верхних палатах, создаются территориальные парламентские группы. Они координируют
деятельность представителей регионов в интересах лучшего удовлетворения региональных интересов.
В парламентах, входящих в Межпарламентский союз, обычно создаются группы парламентариев,
поддерживающих связь с этой международной общественной организацией. Создаются также
парламентские группы для поддержания двусторонних связей с парламентами других стран.
В качестве примера регламентарного регулирования статуса объединений парламентариев приведем
положения гл. II ч. II Регламента Сената Испании «О парламентских группах и о территориальных
группах».
Согласно этому регламенту каждая парламентская группа состоит не менее чем из 10 сенаторов,
причем ни один сенатор не вправе входить более чем в одну парламентскую группу. Если затем группа
сократится до менее чем 6 членов, она распускается до конца сессии. Сенаторы, баллотировавшиеся на
выборах в составе одной и той же партии, федерации, коалиции или группировки, не могут
образовывать более одной парламентской группы. Название группы должно соответствовать тому, под
которым ее члены баллотировались на выборах. Понятно, что это положение очень важно для
Сайт создан в системе uCoz