 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
304
служебные расходы. Государство оплачивает услуги двух помощников и секретариата депутата. Он
может 40 раз в году бесплатно слетать в свой избирательный округ и обратно и бесплатно пользоваться
телефонной и почтовой связью.
В США вознаграждение членов Конгресса также многократно превышает средний уровень
заработной платы. В 1993 году конгрессмены и сенаторы получили по 10 750 долларов в месяц при том,
что средняя заработная плата шахтера составляла 2660 долларов, а у рабочих в промышленном
производстве – несколько менее 2 тыс. долларов. Правда, это сравнение, приведенное газетой
«Аргументы и факты» (1994, ¹ 23), не совсем показательно. Член Конгресса должен все же обладать
значительно более высокой квалификацией, чем промышленный рабочий. Сравнивать, наверно, надо
было со средним доходом всех живущих на заработную плату. Американские парламентарии также
получают средства на содержание своего вспомогательного аппарата, причем сенаторы содержат свои
канцелярии как в Вашингтоне, так и в столице того штата, в котором избраны. Примечательно, что у
сенаторов размер выплат зависит от численности населения представляемого штата. Конгрессмены
получают на это сумму, равную 3,7 своего оклада (британские парламентарии – 1,3). Членам Конгресса
США полагаются бесплатно транспорт, в том числе при заграничных поездках, и связь, а также
медицинское обслуживание. Сенатор от крупного штата стоит налогоплательщикам более 1 млн.
долларов в год.
Если сопоставлять вознаграждение парламентариев с жалованьем членов правительств, то,
например, в Великобритании депутаты Парламента получают 49 % от оклада члена Кабинета или 69 %
от оклада младшего министра. Это естественно, поскольку парламентарий не принимает единолично
государственных решений, немедленно вступающих в силу и влекущих социально значимые
последствия, и поэтому его ответственность намного меньше, чем ответственность министра, который
должен принимать такие решения чуть ли не ежедневно. Правда, депутаты российской
Государственной Думы держатся иного мнения и установили для себя такое же жалованье, как и для
министров.
В ряде стран, включая США, парламентарии, достигшие определенного возраста (он колеблется от
45 до 65 лет) и непрерывно состоявшие в парламенте определенное число лет (начиная обычно с 8 – 10
лет), получают право на специальную пенсию, выплачиваемую независимо от пенсий по иным
основаниям.
6. Объединения парламентариев
Чаще всего такие объединения создаются и действуют на политической базе общей партийной
принадлежности. Они именуются обычно фракциями (Германия), парламентскими партиями
(Великобритания), парламентскими группами (Испания), депутатскими клубами (Польша). Иногда они
представляют собой блок двух или более политических объединений, а нередко к ним примыкают и
независимые (беспартийные) парламентарии. Эти объединения все чаще институционализируются в
законах и регламентах, даже конституционализируются, и приобретают определенные права на
представительство в руководящих органах и комитетах (комиссиях) палат, в их делегациях, на
обязательное получение слова в дебатах и т. д.
Обычно политические объединения парламентариев создаются в обеих палатах двухпалатных
парламентов, реже – только в нижней.
Парламентарии, желающие образовать партийную фракцию, составляют ее список, выбирают
председателя или сопредседателей и сообщают все это председателю палаты. Ныне регламенты часто
устанавливают нижний порог численности фракции, чтобы не дробить палату на слишком мелкие
группы и не поощрять амбиции маловлиятельных лидеров, могущие затруднить нормальный ход
работы в палате. Например, во французском Национальном собрании фракция может получить свой
статус при наличии в ее составе не менее 20 депутатов, в Италии в Палате депутатов установлен такой
же нижний предел, а в Сенате – 10 сенаторов.
Фракции, не представленные в правительстве, считаются парламентской оппозицией. Если же
фракция, не входя в правительство, заявляет о своей поддержке его или оказывает такую поддержку на
деле, то, разумеется, оппозиционной не считается. В Великобритании термин «оппозиция» понимается
более узко. П. Бромхед пишет: «Оппозиция – это партия, которая надеется победить на следующих
всеобщих выборах...»*. Из всех неправительственных фракций это самая крупная. В условиях
существующей в Великобритании двухпартийной системы оппозицией может быть реально только
консервативная или лейбористская партия, если в данный момент не является правительственной