 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
299
Известно, что в Конгрессе США многие конгрессмены и сенаторы переизбираются многократно,
выполняют свою функцию десятками лет и, более того, пользуются привилегиями при занятии
должностей в Конгрессе пропорционально стажу пребывания в нем. На Филиппинах же, воспринявших
в основном конституционную систему США, такая практика восторга не вызывает, и филиппинская
Конституция, напротив, запретила избираться в Палату представителей более трех раз подряд, а в Сенат
– более двух раз подряд (части вторые разд. 4 и 7 ст. VI).
2. Лоббизм
В предыдущем пункте мы рассмотрели вопрос о функциональной свободе парламентария и ее
политических границах. Но парламентарий подвергается воздействию не только политических
факторов – партий, коллег по комитету (комиссии), по палате. На его голосование
по конкретным
вопросам стремятся влиять и иные силы, именуемые обычно группами давления. Они заинтересованы,
как правило, в определенном решении экономических и социальных проблем, а политических –
постольку, поскольку решением этих политических проблем определяется решение проблем
экономических и социальных. В § 3 гл. V мы уже касались деятельности организаций
предпринимателей и работодателей, с одной стороны, и организаций наемных работников – с другой,
хотя следует отметить, что и каждая из этих двух групп организаций не выступает как единая сила:
внутри них также имеются острые противоречия.
Во многих странах сложились целые системы неформального воздействия групп давления на
парламентариев. Это явление получило название лоббизма (от англ. lobby
– кулуары), поскольку
подобное воздействие оказывается не в зале заседаний, а в кулуарах палат и даже вне стен парламентов.
Лоббисты – это агенты корпораций, фирм, банков, профсоюзов, организаций предпринимателей и
работодателей и др., которые стремятся любым способом установить связь с парламентарием и
повлиять на его позицию при решении конкретного вопроса в комитете (комиссии) или палате. Их
деятельность привела к созданию организаций, лоббирующих профессионально по заказу, и приняла
столь широкие масштабы, что независимо от морально-этической ее оценки некоторые государства
сочли целесообразным законодательно ее урегулировать, чтобы ввести в определенные рамки.
Например, Конгресс США принял в 1946 году Закон о регулировании лоббизма. Согласно этому
закону «любое лицо, которое за вознаграждение или по иным мотивам занимается деятельностью,
имеющей целью воздействовать на принятие или отклонение Конгрессом Соединенных Штатов какого-
либо законодательного акта, должно перед тем, как приступить к каким-либо действиям по достижению
указанной цели, зарегистрироваться у клерка Палаты представителей и секретаря Сената и представить
под присягой письменное заявление, в котором приводятся: фамилия и адрес учреждения
регистрируемого лица, фамилия и адрес лица, которое его нанимает и в чьих интересах оно выступает,
сроки найма, сумма вознаграждения, сумма и цели выделенных на расходы средств».
Зарегистрированный лоббист обязан вести строгий учет проходящих через него средств и
ежеквартально представлять клерку и секретарю подробный отчет, включая указание публикаций,
осуществленных по инициативе лоббиста в поддержку или против определенного законопроекта. Клерк
и секретарь обобщают отчеты и ежеквартально публикуют эту информацию в «Конгрешнл рекорд»
(отчеты Конгресса). Нарушение этих правил влечет уголовную ответственность, включающую
запрещение заниматься лоббистской деятельностью в течение трех лет.
Деятельность лоббистов достаточно эффективна. «Работая» с парламентариями, организуя шумные
кампании в прессе, лоббисты формируют общественное мнение, игнорировать которое парламентарии
не могут. Например, Национальная ассоциация поставщиков газа многие годы добивалась отмены
ограничений цен на газ; истратив через лоббистов более 2 млн. долларов, она добилась своей цели.
В 1987 году в Конгрессе США было зарегистрировано 23 тыс. лоббистов.
3. Права и обязанности парламентария
В интересах лучшего выполнения парламентарием своих задач конституционное право, в
особенности регламенты палат, наделяют его рядом необходимых прав. Он имеет право участвовать в
работе своей палаты и ее органов, в которых состоит, включая право на выступления, подчас право
присутствовать на заседаниях также и другой палаты и органов парламента, в которых не состоит,
право на получение необходимой информации, в частности, право задавать вопросы правительству и
его членам и во многих случаях индивидуально или группами вносить запросы, право на содержание
вспомогательного персонала. Он может предлагать проекты решений парламента и его органов, хотя