 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
296
сессиями Палаты. В то же время ч. 1 ст. 72 Конституции определяет наиболее важные вопросы, которые
Палата может разрешать только на пленарном заседании.
Примеры других парламентских органов, которые, действуя без перерывов, замещают парламенты
или палаты в периоды каникул, промежутков между сессиями и созывами, мы привели в предыдущем
параграфе (п. 14).
§
3. СТАТУС ПАРЛАМЕНТАРИЯ
1. Юридическая природа мандата парламентария
Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента.
Называются они в разных странах различно, причем наименования эти не всегда кажутся логичными.
Например, в Великобритании членами Парламента (MP's
–
Members
of
Parliament) называются только
члены нижней палаты – Палаты общин. Точно так же в США конгрессмены – это не вообще члены
Конгресса, а только члены Палаты представителей. Депутатами также именуются обычно только члены
нижних палат. Члены верхних палат в большинстве стран – сенаторы, в Великобритании, как мы уже
упоминали, – лорды. В Болгарии члены единственной палаты парламента традиционно (не только в
социалистическое время) именуются народными представителями. Пожалуй, только в Югославии да в
Хорватии члены обеих палат соответственно Союзной скупщины и Собора называются депутатами (в
СРЮ – союзными). Правда, в данном случае русский термин «депутат» – это перевод сербского
термина «посланик» и хорватского термина «zastupnik». Этимологию и семантику проследить здесь
нетрудно. Впрочем, в Намибии, не мудрствуя лукаво, назвали лиц, состоящих в парламенте, просто
членами соответствующей палаты – Национального собрания и Национального совета.
Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов
парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или
даже конституционно установленной даты (например, согласно разд. 1 поправки XX к Конституции
США – с полудня 3 января года, следующего за годом избрания). Правда, в конституциях нередко
предусматривается необходимость проверки полномочий выборного члена парламента той палатой, в
состав которой он входит. Так, согласно разд. 5 ст. I Конституции США «каждая Палата будет судьей в
отношении выборов, законности избрания и соответствия требованиям своих собственных членов...», а
согласно ст. 66 Конституции Италии «каждая Палата проверяет полномочия своих членов и случаи
возникшей неизбираемости или несовместимости». Впрочем, в Испании ч. 2 ст. 70 Конституции
установила, что «действительность документов и удостоверений членов обеих Палат будет подлежать
судебному контролю в сроки, установленные избирательным законом»; этот контроль осуществляется
коллегией по административным спорам Высшего трибунала правосудия. Вообще Регламент Конгресса
депутатов довольно подробно урегулировал порядок обретения полного статуса депутата. Для этого
требуется представить в генеральный секретариат удостоверение, выданное органом избирательной
администрации, заполнить декларацию для проверки на несовместимость, указав в ней профессию и
занимаемые публичные должности, и на первом же пленарном заседании, в котором депутат примет
участие, принести присягу соблюдать Конституцию. Если он этого не сделает в течение трех пленарных
заседаний, его права и гарантии приостанавливаются до выполнения указанных требований.
Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других его
функций. Чьи интересы должен он при этом выражать? Кто есть парламентарий – уполномоченный
своих избирателей или представитель всей нации? От ответа на эти вопросы зависит характер его
мандата.
Сторонники Ж. Ж. Руссо считали, что суверенитет неделим и не может быть представляем:
передавать можно власть, но никак не общую волю (суверенитет). Отсюда Ж.Ж. Руссо сделал вывод:
«Депутаты народа, следовательно, не являются и не могут являться его представителями; они лишь его
уполномоченные»*. Народ делегирует депутатам власть, но при этом презюмируется, что они,
принимая законы, действуют в соответствии с общей волей народа. Отсюда вытекает очень важный
принцип, определяющий правовой статус депутатов, – принцип императивного мандата,
предполагающий право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно
отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют плохо.
* Руссо Ж.Ж. Трактаты. М.: Наука, 1969. С. 222.
Принцип императивного мандата был, как отмечалось, воспринят марксистско-ленинской