 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
285
в исключительную компетенцию палат. Так, согласно части первой ст. 64 Конституции Италии,
«каждая Палата принимает собственный регламент абсолютным большинством своего состава».
Впрочем, бывают случаи, когда регламенты принимаются в форме законов. Чаще это имеет место в
странах с однопалатными парламентами (например, в Швеции, Китае), но порой случается и при
двухпалатных парламентах (например, в Австрии, Колумбии, Мексике). В Швеции функцию
регламента Риксдага (парламента) выполняет Акт о Риксдаге 1974 года, который представляет собой
даже конституционный закон, промежуточный по своей юридической силе между конституцией,
состоящей из четырех основных законов, и обычным законом.
В пользу законодательной формы регламента говорит то, что регламентами нередко регулируются
отношения внепарламентских органов и должностных лиц, которых по идее нельзя обязывать к чему-
либо внутренним актом палаты парламента. С другой же стороны, законодательная форма регламента
нарушает в известной мере парламентскую автономию, ибо вступление его в силу зависит в этом случае
в определенной мере от главы государства, а кроме того, внепарламентские субъекты, обладающие
правом законодательной инициативы, могут обращать ее и на положения регламента. Видимо, поэтому
законодательная форма регламента – явление достаточно редкое. Впрочем, в Мексике решили и
законодательную форму применить, и обезопасить регламент от воздействия исполнительной власти:
согласно части четвертой ст. 70 Конституции Президент не может наложить вето на закон о регламенте
Конгресса и закон этот не нуждается в опубликовании исполнительной властью.
В демократических странах регламент нередко представляет собой довольно обширный документ,
особенно в его процессуальной части. Статьи или подобные им рубрики насчитываются в этих актах
нередко многими сотнями. Непринадлежащие к самым большим регламенты нижней и верхней палат
Генеральных кортесов Испании 1982 года насчитывают соответственно 207 и 196 статей. Но как бы ни
был велик регламент, он не может охватить все ситуации, возникающие в процессе деятельности
палаты. Поэтому отдельные стороны этой деятельности регулируются особыми актами, в том числе
законами. Так, в США наряду с Постоянными правилами палат Конгресса, представляющими собой
регламенты, действует, например, Закон о регулировании лоббизма 1946 года (о самом лоббизме мы
еще поговорим ниже – в п. 2 § 3 настоящей главы).
На Кубе наряду с Регламентом Национальной ассамблеи народной власти 1982 года,
насчитывающим 124 статьи, действует также небольшой (25 статей) Регламент заседаний
Национальной ассамблеи народной власти также 1982 года. Вообще в социалистических странах объем
регламентов часто невелик. Парламентская процедура там существенного значения не имеет, поскольку
реальные законодательные и иные государственные решения верховным представительным органом
только штампуются. Так, Закон об организации Всекитайского собрания народных представителей
состоит всего из 46 статей и содержит очень мало процедурных норм.
§
2. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА И ОРГАНИЗАЦИЯ ЕГО ПАЛАТ
1. Палаты
Нынешние парламенты состоят из одной или двух палат, хотя истории, даже совсем недавней,
известны парламенты с б
o
льшим числом палат: в югославской Союзной скупщине, действовавшей на
основе Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 года в редакции
1968 года, число палат доходило фактически до шести; Конституция Южно-Африканской Республики,
вступившая в силу в 1984 году, предусматривала трехпалатный Парламент, палаты которого
формировались по расовому принципу – Палата собрания из белых, Палата представителей из
«цветных» (мулатов) и Палата делегатов из индийцев.
В Англии первоначально Парламент состоял из высших феодалов (баронов) и высшего духовенства
(прелатов). С середины XIII века на заседания Парламента стали приглашаться по два представителя от
собраний графств и крупных городов, причем сначала они все заседали в одном собрании. Постепенно
великие бароны (лорды), передававшие свой титул и связанные с ним привилегии по наследству,
усилили свое влияние: их монополией стало осуществление в Парламенте судебных функций и влияние
на назначение Королем высших чиновников. С середины XIV века лорды, включая высшее
духовенство, стали заседать отдельно от представителей графств и городов – общин. Так сложилась
двухпалатная структура британского Парламента. В середине XVII века Английская революция привела
к установлению республики и ликвидации Палаты лордов, затем в период диктатуры Оливера Кромвеля
Парламент вообще отсутствовал, после чего в ходе Реставрации был восстановлен в прежней