 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
283
14. Замещение парламентов
В данном случае речь идет об осуществлении компетенции парламентов другими органами не
в
результате делегирования определенных полномочий самими парламентами, а непосредственно на
основе конституционных предписаний.
Это наиболее характерно для социалистических конституций, ибо они исходят из того, что
депутатский мандат осуществляется без отрыва от основной работы депутата – «производительного
труда», по выражению В.И. Ленина, как будто законодательная и иная парламентская деятельность –
занятие непроизводительное. Тем не менее такое «социалистическое» отношение к верховному
представительному органу выражается в том, что пленарные заседания его палат или единственной
палаты занимают в году считанные дни или даже часы. Поскольку кто-то должен все же осуществлять
текущую законодательную работу и реализовывать иные полномочия верховного представительного
органа, то конституции, как отмечалось, возлагают эти задачи обычно на постоянно действующий
коллегиальный орган – президиум, государственный совет и т.п., образованный представительным
органом из своего состава.
Например, открытый перечень полномочий Национальной ассамблеи народной власти,
содержащийся в ст. 75 кубинской Конституции, включает 25 позиций (26-я – отсылочная к другим
положениям Конституции). Из них в силу пп. «с», «f» и «g» ст. 90 Конституции три полномочия в
период между сессиями Национальной ассамблеи, а одно (п. «f») даже в период между заседаниями,
если нет гарантии срочного созыва Ассамблеи, могут или даже должны осуществляться
Государственным советом. Речь идет об издании декретов-законов, которые представляются на
ближайшей сессии Национальной ассамблее, об объявлении войны и заключении мира и о замене
членов Совета министров.
Подобным органом выглядит во многом и Постоянный совет Верховного народного собрания КНДР
(ВНС), который согласно ст. 85 и 86 Конституции КНДР является постоянным органом ВНС и состоит
из Председателя, его заместителей, Управляющего делами и членов. Председатель Постоянного совета
и его заместители являются одновременно председателем ВНС и его заместителями. Постоянный совет
в период между сессиями ВНС принимает законопроекты, которые затем подлежат утверждению ВНС,
вносит с последующим утверждением ВНС изменения в действующие законы, дает толкование
действующих законов, созывает сессии ВНС, проводит работу (?) по выборам депутатов ВНС, с самими
депутатами, а в период между сессиями ВНС и с его комиссиями, организует работу по проведению
выборов депутатов в местные народные собрания, избирает и отзывает (!) судей и народных
заседателей Центрального суда. Тот факт, что Постоянный совет наряду с полномочиями по
организации работы ВНС имеет также иные полномочия, которые обращены вовне ВНС, приводит к
заключению о двойственной юридической природе этого органа: он не только внутренний орган ВНС,
но и самостоятельный орган государственной власти. Не надо, конечно, забывать и о том, что на
самом деле этот орган самостоятельно ничего не решает...
Демократические же конституции, если и предусматривают возможность замещения парламента
другим органом, то обычно только в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации.
Например, ст. 101 Конституции Хорватии наделяет Президента Республики полномочием издавать
указы, имеющие силу закона, и принимать чрезвычайные меры в случае состояния войны или
существования непосредственной угрозы независимости и единству республики либо когда органы
государственной власти лишены возможности нормально выполнять конституционные обязанности;
эти указы Президент вносит на утверждение Палаты представителей Собора, как только Собор сможет
собраться.
Согласно ч. 3 и 4 упомянутой ст. 185 швейцарской Конституции Федеральный совет (правительство)
может, непосредственно опираясь на эту статью, издавать имеющие определенный срок действия
постановления и распоряжения, чтобы противостоять грозящим серьезным нарушениям общественного
порядка или внутренней либо внешней безопасности. В неотложных случаях он может использовать
войска, и если используются более 4 тыс. военнослужащих действительной службы или очевидно, что
использование войск будет длиться дольше трех недель, надлежит незамедлительно созвать
Федеральное собрание. Дело в том, что нормативные постановления Федеральный совет в принципе
может издавать только на основе конституционного или законодательного уполномочия (ч. 1 ст. 182),
равно как в принципе забота о внешней и внутренней безопасности лежит на Федеральном собрании,
которое при чрезвычайных обстоятельствах может издавать соответствующие постановления или
простые федеральные решения, а также регулирует действительную службу и использует армию или ее