 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
281
осуществляются на основе федерального закона.
12. Акты
Основной вид актов, посредством которых реализуются полномочия парламентов, – это законы,
принимаемые по специальным процедурам, которые мы рассмотрим ниже – в § 5 настоящей главы..
Обычно они обладают высшей юридической силой по сравнению с другими актами как самих
парламентов, так и иных государственных органов, хотя из этого правила встречаются и исключения.
Британский термин «Act», означающий в названии конкретного парламентского документа «Закон»,
у нас обычно не переводится, а транскрибируется. Например, мы пишем: Хабеас корпус акт, Акт о
соединении с Шотландией, Акт о Парламенте, Акт о министрах Короны и т.д. Кроме того, как уже
отмечалось, для принятых британским Парламентом законов существует и такое родовое обозначение,
как статуты.
Принятый парламентом нормативный акт, в котором кодифицированы нормы, регулирующие
сравнительно широкую сферу общественных отношений, иногда именуется кодексом. В качестве
примера можно упомянуть Гражданский кодекс Германии. Однако уже встречавшийся у нас
французский Избирательный кодекс не представляет собой единого акта, принятого Парламентом, а
официально составлен из ряда законов. И в США Кодекс Соединенных Штатов – это не кодекс в нашем
понимании, а свод федерального законодательства.
Как уже отмечалось, верховными законами, «законами законов» являются конституции, которые в
некоторых странах принимаются исключительно парламентами. Все чаще, однако, принятие
конституции исключается из монополии парламентов, о чем также говорилось выше – в гл. II. Впрочем,
законы, изменяющие конституцию, подчас принимаются только парламентами даже в тех странах, где
в принятии конституции в целом участвуют и иные субъекты. Например, германский Основной закон,
который был разработан и одобрен Парламентским советом, сыгравшим роль учредительного собрания,
и, согласно ч. 1 его ст. 144 нуждался в принятии народными представительствами 2/3 германских
земель, может изменяться законами, принимаемыми квалифицированным большинством голосов
Бундестага и Бундесрата.
Помимо законов, образующих или изменяющих конституцию, то есть конституционных законов в
буквальном смысле слова, парламенты в ряде стран принимают законы, находящиеся по своей
юридической силе между конституцией и обычными законами. Мы об этом упоминали уже в гл. I. Это
законы, именуемые конституционными в Италии, Швеции, органическими – во Франции, в Испании,
дополнительными – в Бразилии. В Венгрии они короткое время – в 1989–1990 годах – назывались
конституционными, а в действующей редакции Конституции названия не имеют и отличаются лишь
тем, что Государственное собрание принимает их квалифицированным большинством. Впрочем, в
венгерской Конституции прямо не сказано, что эти законы имеют более высокую юридическую силу,
чем иные законы. Не говорится о более высокой юридической силе органических законов и в
Конституции Франции, где решение об этом принял в 1966 году Конституционный совет.
Кроме законов, парламенты и их палаты принимают иные акты – резолюции, декларации, заявления,
обращения и т.п., которые обычно не имеют нормативного характера и принимаются по более простой
процедуре.
В некоторых странах, имеющих, в частности, федеративное или близкое к нему территориальное
устройство, парламенты принимают нормативные акты типового (рамочного) характера,
напоминающие бывшие наши основы законодательства и имеющие целью установить определенные
принципы для законодательства на непосредственно нижестоящем уровне управления, например
субъектов федераций (так называемые законы-рамки, или скелетные законы). Так, согласно ст. 75
Основного закона для Германии Федерация может издавать в форме федеральных законов типовые
предписания для законодательства земель о правоотношениях лиц, состоящих на публичной службе; об
общих принципах высшего образования; об общих правоотношениях в области печати и
кинематографии; об охоте, защите природы и заботе о ландшафтах; о распределении земли,
пространственном устройстве и водном режиме; о регистрации населения и выдаче удостоверений
личности; об охране немецкого культурного достояния от переправки за границу. Подробное
законодательное регулирование этих общественных отношений осуществляется парламентами земель –
субъектов Федерации, которые обязаны это сделать в установленные сроки.
Наконец, следует упомянуть регламенты парламентов и палат, которые принимаются ими для
регулирования своих внутренних отношений, но иногда имеют форму закона (подробнее см. о них