 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
278
Союза. В ст. 62 болгарской Конституции сказано, что Народное собрание осуществляет
законодательную власть и парламентский контроль. В германском же Основном законе мы подобных
норм не найдем, хотя некоторые конституционные полномочия Бундестага (например, право создавать
следственные комитеты согласно ст. 44 Основного закона), а особенно регламентные полномочия как
самого Бундестага, так и депутатов позволяют эффективно контролировать политическую деятельность
Федерального правительства в целом и каждого из его членов.
Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот
может в отдельных случаях распространяться на главу государства, судебную власть, местное
самоуправление, вооруженные силы и др. При этой контроль за исполнительной властью чаще всего
носит политический характер , то есть обращен на политическую деятельность правительства и его
членов (главным образом при парламентарных и смешанных формах правления), хотя, разумеется,
осуществляется в юридических формах, тогда как в отношении остальных субъектов характер
контроля – чисто юридический: если не удается установить нарушения каких-либо правовых норм, для
подконтрольного органа, учреждения, должностного лица не может возникнуть никаких отрицательных
правовых последствий.
В отдельных случаях объектом парламентского расследования может стать деятельность
государственных и частных корпораций, а также определенных предпринимательских объединений
(палат) в случаях, когда они осуществляют публичные функции.
Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства (при парламентарных и
смешанных формах правления) или отдельных должностных лиц, причем в отношении последних
парламентское расследование может привести к возбуждению уголовного дела.
В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольная функция парламентов
фиктивна.
10. Полномочия в области обороны и безопасности
Полномочия в области обороны имеют целью обеспечить законность в случае возникновения войны
или ее угрозы, а также в случае прекращения войны. К этим полномочиям относится прежде всего
право объявлять войну (состояние войны, состояние обороны) и заключать мир или участвовать в его
заключении. Это традиционные парламентские полномочия. Разумеется, парламент не всегда может
оперативно отреагировать на возникшую внезапно угрозу войны или внезапное нападение извне.
Однако он подтверждает или не подтверждает принятые исполнительной властью меры по защите
страны. Такими мерами служат, например, объявление военного положения – особого режима,
включающего, в частности, наделение дополнительными полномочиями военных органов, или еще
более жесткого его варианта – осадного положения (объявляется обычно на территории, на которой
непосредственно ведутся военные действия или которой непосредственно угрожает захват
противником), а также объявление общей или частичной мобилизации.
Современные средства разведки обычно позволяют заранее выявить факт подготовки военного
нападения со стороны иностранного государства. Поэтому ряд конституций содержат понятие «угроза
войны» или аналогичные ему и предусматривают возможность принятия необходимых мер на случай
такой угрозы, в том числе и вышеуказанных.
Так, Конституция КНР указывает в п. 14 ст. 62, что ВСНП решает вопросы войны и мира; в
Конституции Кубы записано, что Национальная ассамблея народной власти объявляет состояние войны
в случае военной агрессии и одобряет мирные договоры (п. «i» ст. 75); согласно ст. 78 итальянской
Конституции «Палаты объявляют состояние войны и наделяют Правительство необходимой властью»;
ст. 35 французской Конституции гласит: «Объявление войны разрешается Парламентом» (в
Конституции не сказано, кто именно объявляет, но, судя по всему, это – Президент); по Конституции
США объявление войны входит в полномочия Конгресса (разд. 8 ст. I); в Венгрии Государственное
собрание согласно п. «g» ч. 3 § 19 Конституции принимает решения по вопросам об объявлении
состояния войны и о заключении мира.
Следует отметить, что мир заключается посредством специального договора, подлежащего
ратификации, и к нему относится то, что выше говорилось о полномочиях парламентов, связанных с
ратификацией международных договоров.
Примечательно, что старые конституции (например, США) говорят о полномочии парламента
объявлять войну, тогда как современные конституции, принятые в условиях, когда международное
право не признает за государствами права на агрессивную войну, упоминают обычно лишь право