 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
моральное воздействие и на парламент, и на правительство, поскольку им трудно противиться воле
большинства избирателей. Так, в 1955 году в Швеции на консультативном референдуме был получен
отрицательный ответ по поводу перехода на правостороннее движение. И парламент, и правительство в
результате не решились ввести новые правила дорожного движения. Только через 12 лет после
достижения соглашения между основными политическими партиями страны парламент ввел новые
правила. В Норвегии на консультативном референдуме в 1972 году 53,49 % избирателей высказались
против вступления в Общий рынок. Правительство, благоприятно относившееся к вступлению в эту
международную организацию, отказалось от своего намерения, хотя юридически не было связано
голосованием. Решение правительства или парламента, противоположное воле большинства
избирателей, выраженной на консультативном референдуме, может создать кризисную политическую
ситуацию, в результате которой возможны досрочные парламентские выборы, отставка правительства и
т. п. Консультативный референдум предусмотрен конституцией Швеции (часть первая § 4 гл. 8 Формы
правления 1974 г.).
По месту проведения референдумы могут быть национальными, региональными и местными.
3. Право участия в референдуме
Как правило, в референдумах имеют право участвовать все лица, обладающие активным
избирательным правом (разумеется, на соответствующем уровне управления). Если, например, условия
получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или в
иные государственные органы, то право участия в общегосударственных референдумах
обусловливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента,
избираемую наиболее широким кругом лиц. Аналогичный принцип действует и при местных
референдумах. Например, согласно ч. 1 § 5 австрийского Федерального закона о народном голосовании
1958 года в редакции 1972 года «право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала
кампании по проведению народного голосования (§ 2, ч. 1) обладают правом участвовать в выборах в
Национальный совет».
Голосование на референдуме в принципе равное, то есть каждый избиратель имеет такое же число
голосов, что и любой другой избиратель, и вес каждого голоса одинаков. Но из этого бывают
исключения. Например, Испанская конституция предусмотрела в главе третьей части VIII порядок
формирования автономных сообществ, согласно которому сообщество образуется, в частности, по
инициативе большинства избирателей в каждой провинции, вхождение которой в сообщество
предполагается. Число избирателей в провинциях, естественно, неодинаково, и голос избирателя из
меньшей по численности населения провинции весит, стало быть, больше голоса избирателя из более
населенной провинции. Впрочем, несмотря на это, ч. 1 ст. 5 Органического закона ¹ 2 о регулировании
различных видов референдума 1980 года характеризует голосование на любом референдуме как равное.
Аналогично с правилами участия в выборах решается в соответствующих странах вопрос о
свободном или обязательном участии в референдуме.
Избиратель на референдуме голосует непосредственно за предлагаемое решение или против него,
без выбора каких-либо промежуточных звеньев.
Голосование, разумеется, тайное с теми же гарантиями, что и на выборах.
4. Предмет референдума
Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования.
Выше в п. 2 настоящего параграфа мы обращались к примеру Швейцарии, и в связи с ним надо
отметить, что согласно прежней Конституции Швейцарской Конфедерации 1874 года предметом
национального референдума мог стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной
компетенции. Теперь же из изложенного выше текста ст. 140 и 141 новой Конституции видно, что не
все правовые акты могут стать предметом даже факультативного референдума.
Вообще же ограничения в отношении предмета референдума характерны для многих стран. Так,
согласно части второй ст. 75 итальянской Конституции на референдум не выносятся законы о налогах и
бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров.
Для таких ограничений есть определенные основания. Например, если проект бюджета на референдуме
будет отклонен, то для нового проекта опять потребуется процедурa референдума и, возможно, не одна,
что обойдется слишком дорого и надолго оставит страну без утвержденного бюджета. Однако нельзя не
согласиться и с тем, что ограничения предмета возможного референдума не отвечают принципу