 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
249
которых способствует пропорциональная система, необходимо несколько ограничить
пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу и выполняет
рассматриваемый институт. Он выступает в разных формах.
Выше мы уже видели, что в Австрии не допускаются к участию во втором распределении мандатов
партии, не получившие ни одного мандата в первом распределении, хотя у них могут быть
значительные остатки голосов.
Чаще, однако, из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного
процента голосов – 5 % в Германии, Венгрии, 4 % в Болгарии, Италии, 3 % в Испании (в избирательных
округах) и Греции (в национальном масштабе), 1,5 % в Израиле и т. д. Согласно Положению о выборах
в Сейм Республики Польша 1993 года 391 депутат избирается по многомандатным избирательным
округам (их территория, как правило, совпадает с территорией воеводств), а 69 депутатов – по
общенациональному округу; заградительный пункт в избирательных округах для партий составляет 5%,
для партийных коалиций – 8, а для общепольских списков – 7 % действительных голосов. В
Лихтенштейне заградительный порог равен 8 %, а в Шри-Ланке -- так даже 12,5 %.
Однако высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей
оказывается непредставленной. Например, на выборах 1990 года в Чехо-Словакии, где действовал 4-
процентный заградительный пункт, не получили представительства 18,5 % проголосовавших
избирателей. Правда, здесь сыграло роль то обстоятельство, что упомянутые выборы были первыми
свободными выборами после падения тоталитаризма, и поэтому в них участвовало слишком много
партий, которые не могли заранее оценить свой электорат, равно как и избиратели плохо себе
представляли влияние партий.
Впрочем, иногда вопрос о заградительном пункте решается в конституциях. Например,
португальская Конституция в ч. 2 ст. 155 запрещает вводить заградительный пункт.
10. Соединение списков
Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность
представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается
законом. Совершается же оно самими партиями. Суть блокирования в том, что партии блока выступают
на выборах с общими списками кандидатов, а после того как общий список получил какое-то
количество мандатов, распределяют это количество между собой. В результате может оказаться, что
голоса избирателей, поданные за одну партию, на самом деле помогут другой.
Чтобы показать действие блокирования, воспользуемся прежним нашим числовым примером.
Предположим, что партии В, Г и Д составили избирательный блок, который получил 180 тыс. голосов
(88 000 + 65 000 + 27 000). По методу д'Ондта получаем следующий результат:
Делители
Партии
А
Б
Блок
1
2
3
4
5
126 000
63 000
42 000
31 500
25 200
94 000
47 000
31 333
23 500
18 800
180 000
90 000
60 000
45 000
36 000
Таким образом, блок получает четыре мандата, а партии А и Б – по два. А мы помним, что без
блокирования данный метод дал партии А три мандата, партиям Б и В – по два, партии Г – один и
партии Д – ни одного, то есть партии блока имели без блокирования в сумме три мандата, а с помощью
блокирования они отобрали один мандат у партии А.
Теперь по тому же методу распределяются мандаты внутри блока:
Делители
Партии
В
Г
Д
1
2
3
88 000
44 000
29 333
65 000
32 500
21 666
27 000
13 500
9000
В итоге по два мандата получают партии В и Г, а следовательно, голоса избирателей партии Д
помогли партии Г отнять один мандат у партии А.