 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
245
Здесь кумулятивный вотум сочетается с ограниченным: избирательные округа имеют более трех
мандатов.
Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лейкман и Джеймс Д.
Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумулятивное голосование способствует
обеспечению представительства меньшинства и избранию самых популярных кандидатов, но его
действие весьма неопределенно»*. Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего
электората и правильное ориентирование его в отношении использования голосов.
* Лейкман Э. и Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: ИЛ, 1958.
С. 90.
8. Система пропорционального представительства политических партий
Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая
политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов,
пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. В принципе это справедливо, но, как
говорится, недостатки суть продолжение достоинств. Пропорциональная избирательная система
гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или
смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в
дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна партия
или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства, а такой
ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее
существенный дефект.
В условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего устройства политических
партий, пропорциональная избирательная система играет наруку узкой партийной верхушке и приводит
к отчуждению от политики рядовых партийцев и партийного электората*. Так обстоит дело, в
частности, в Италии, где массы избирателей решительно высказались на апрельском референдуме 1993
года против пропорциональной системы.
* См.: Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии //Полис, 1993. ¹3. С.82.
Дело в том, что пропорциональная система может применяться только в многомандатных
избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может
быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый
избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет
(парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль – маленькое государство, а в более крупных
трудно обойтись без деления на избирательные округа (впрочем, как показывает опыт нашей страны,
это все же возможно). В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента) 152
депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 – по общенациональному округу, то
есть по всей стране. Тем не менее если для выборов по пропорциональной системе образуются
избирательные округа, то эти округа очень большие и от каждого обычно избираются многие десятки
депутатов. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой
партии или блока партий, а лишь название списка и/или его графический символ и фамилии нескольких
лидеров. Составляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто
не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии.
Чтобы смягчить дефекты системы, во многих странах прибегают к различного рода корректировкам,
которые мы рассмотрим ниже.
Тем не менее в ряде стран пропорциональное распределение мандатов записано в качестве
конституционного принципа формирования палат парламента. Например, согласно части второй ст. 62
Конституции Бельгии выборы в Палату представителей (нижняя палата парламента) проводятся по
системе пропорционального представительства, устанавливаемой законом.
Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используются метод избирательной
квоты и метод делителей.
Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число
голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется она различно.
В 1855 году английский барристер (высшей квалификации адвокат) Томас Хэр (Hare) предложил
квоту, определяемую по простейшей формуле: х : у, где х – число голосов, а у – число мандатов. После
того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и