 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования».
Однако принцип свободных выборов может толковаться и шире. По мнению немецкого
исследователя проф. К. Штерна, опирающегося на решения Федерального конституционного суда, этот
принцип, предусмотренный среди прочих ч. 1 ст. 38 Основного закона для Федеративной Республики
Германии 1949 года, применим к любым законным действиям избирателя на выборах. Например,
отстранение беспартийного избирателя от участия в выдвижении кандидатов в депутаты в
избирательных округах, где действует пропорциональная система представительства (см. ниже п. 7§ 4
настоящей главы), наряду с другими принципами нарушает и принцип свободных выборов. Однако из
этого принципа нельзя выводить какие-либо принципы для технического оформления в отдельности
осуществления избирательного права*.
* См.: Stern К. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Bd. 1. Grundbegriffe und Grundlagen des Staatsrechts,
Strukturprinzipien der Verfassung. Munchen: C.H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung 1984, S. 314.
Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом (от лат. absens
– отсутствующий). На
его уровень влияют различные причины, но чаще всего политические и экономические обстоятельства.
Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не
идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность
избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае
избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не
устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке
выборы не могут быть честными, и т. д.
Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления
небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа,
либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает
обязательный минимум участия в выборах. Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся такие
институты, как голосование по почте, голосование по доверенности, которые мы также
проиллюстрируем в следующем параграфе (п. 9).
В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей
принять участие в голосовании. При этом составители Конституции Итальянской Республики 1947 года
сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее
ст. 48: «Голосование – личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским
долгом». Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга – исключительно моральные, а вот в
Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции – даже лишение свободы. В Бельгии
за неучастие в голосовании на первый раз объявят выговор или наложат небольшой штраф, на второй
раз, если прошло не более 6 лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого раза
прошло от 6 до 10 лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке на здании коммунальной
администрации по месту его жительства. В Аргентине неявившийся на выборы избиратель не только
штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности*.
* См: Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. М.: Наука, 1992. С. 52.
Как бы то ни было, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум,
достигает 90 % и более. Однако легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется
во многом искусственной. Если человеку все равно, кто будет избран, если он даже не желает знать, что
собой представляют баллотирующиеся кандидаты и их программы, то голосовать он будет скорее всего
не по собственному убеждению, которое отсутствует, а по совету соседа, священника или кого-нибудь
еще, легко станет объектом манипулирования.
Правильнее считать, что аполитичные абсентеисты присоединяются к любому большинству тех, кто
желает выбирать и знает, кого хочет выбрать. Что же касается неучастия в выборах по политическим
мотивам, то разумнее все же участвовать, голосуя против всех кандидатов. Этим скорее можно
добиться назначения новых выборов.
4. Равное избирательное право
Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на
результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений
конституционно гарантируемого равноправия граждан.