 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
223
иностранцев в случае войны или в случае иной угрозы жизни нации.
Новый шаг по пути предоставления избирательного права иностранцам, но только в 15 государствах
– членах Европейского Союза, был сделан Маастрихтским договором 1992 года. Этот Договор учредил
так называемое европейское гражданство, этакий «навесок», добавляемый к национальному
гражданству. Каждый европейский гражданин, в какой бы стране – участнице Европейского Союза он
ни находился, имеет право участвовать в выборах местных органов самоуправления. В п. 1 ст. 8-b
Договора об учреждении Европейского Сообщества, измененного Маастрихтским договором,
установлено, что «каждый гражданин Союза, проживающий в каком-либо государстве-члене,
гражданином которого он не является, имеет избирательное право и право быть кандидатом на
муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и
граждане этого государства». Однако к выборам в национальный парламент иностранцы не
допускаются.
Некоторым исключением из общего правила стал порядок предоставления иностранцам права голоса
во Франции. Конституционный совет объявил о неконституционности предоставления активного и
пассивного избирательного права на муниципальных выборах иностранцам – гражданам других
государств – членов Европейских Сообществ. Аргументация Совета была следующей: муниципальные
выборы служат для избрания муниципальных советников, которые затем в избирательных коллегиях
участвуют в выборах сенаторов, а Сенат – это собрание Республики, которое участвует в
осуществлении национального суверенитета. Потому позволить иностранцам избирать муниципальных
советников означает разрешение, правда косвенным образом, избирать сенаторов и, следовательно,
участвовать в осуществлении национального суверенитета, который согласно ст. 3 Конституции могут
реализовывать только лица с французским гражданством. Правительство инициировало пересмотр
Конституции, и 25 июня 1992 г. в Конституцию было включено положение (ст. 88–3), признающее за
иностранцами – гражданами других стран – членов Европейского Союза – избирательные права на
муниципальных выборах. Новая норма содержит, однако, ограничения этого права: иностранцы не
могут осуществлять функции мэров или их заместителей, участвовать в назначении выборщиков
сенаторов и в выборах сенаторов.
Впрочем, в некоторых странах право голоса на местных выборах иностранцам было предоставлено
при соблюдении некоторых условий еще до вступления в силу Маастрихтского договора, например в
Ирландии в 1963 году, в Швеции в 1976 году, в Дании в 1981 году, в Норвегии в 1982 году, в
Нидерландах в 1985 году. В двух швейцарских кантонах (Невшатель и Юра) иностранцы также
голосуют на выборах в местные органы. Во Франции еще в 1981 году социалисты предлагали ввести
аналогичное право, но этот проект не получил продолжения из-за неприязни общественного мнения.
Кроме того, каждый гражданин Европейского Союза, проживающий в каком-либо государстве-
члене, в гражданстве которого он не состоит, обладает не только активным, но и пассивным
избирательным правом на выборах в Европейский парламент в государстве проживания на тех же
условиях, что и граждане этого государства (п. 2 ст. 8-b вышеупомянутого Договора). Действительно,
право иностранцев участвовать в выборах Европарламента не затрагивает национального суверенитета
государств-участников. Процедура избрания не служит цели назначить лиц, которые осуществляли бы
национальный суверенитет страны, в которой иностранец находится. Европарламент имеет в качестве
юридического основания не конституции государств-участников, а международные договоры.
Правда, оба пункта ст. 8-b Договора предусматривают возможность в последующем подробном
регулировании допускать отступления от изложенных принципов, когда специфические проблемы
государства-члена это оправдывают.
3. Свободное участие в выборах и обязательный вотум
Эти принципы связаны с активным избирательным правом.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в
избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов
выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы
один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с
англосаксонской правовой системой, хотя и не только для них. Он обычно сочетается с добровольной
регистрацией избирателей, о чем речь пойдет в следующем параграфе. В ст. 5 испанского
Органического закона ¹ 5 об общем избирательном режиме 1985 года данный принцип сформулирован
следующим образом: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к