 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
209
органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие
должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты
парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и
моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти
президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не
может и не желает.
Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти
перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если
они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии
парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию,
характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте
имеет другая. Тем не менее они вынуждены сотрудничать, ибо ни одна из ветвей власти не может
конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной
и судебной власти путем так называемого импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих
лиц допущены серьезные правонарушения).
Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить
законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное
(суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в
обеих палатах парламента. В свою очередь, как мы видели, верхняя палата парламента может
воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может
отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует
конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение
правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.
Государственный режим при этой форме правления – только дуалистический. В зависимости от
обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабее,
но качества государственного режима это не меняет. Правда, в случае, когда партия президента имеет
большинство и в парламенте, государственный режим приближается к системе кабинета, однако все же
с ним не совпадает.
Президентские республики распространены в Латинской Америке. Эта форма правления встречается
также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на
деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские
республики характеризовались исследователями как суперпрезидентские. В последние 15 – 20 лет,
однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.
3. Парламентарная республика
К этой форме правления относится все сказанное выше о парламентарной монархии, за исключением
вопроса о главе государства.
Вместо слабого монарха мы наблюдаем при этой форме слабого президента, который в типичном
случае избирается либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с
парламентом обычно депутатов парламентов субъектов федераций или региональных
представительных органов самоуправления. Обширные полномочия, которыми порой конституция
наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством,
которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Показательно, что ст. 74
Конституции Республики Индии 1949 года в редакции 42-й и 44-й поправок прямо установила
обязанность Президента следовать советам правительства.
Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, –
политическая
ответственность правительства перед парламентом или его нижней палатой. Как и там,
ответственность эта
– часто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе,
влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от
президента распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.
При парламентарной республике также возможны два государственных режима –
парламентарный
(например, в Италии) и министериальный (например, в Германии).
Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним можно отнести, кроме Германии и Италии,
Венгрию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию и некоторые другие. В тех странах, где
многопартийность обусловливает действие парламентарного государственного режима, следствием его