 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
197
распоряжения и постановления, имеющие подзаконный характер.
Экономическим средством воздействия на СМИ со стороны государства служит регулирование
публикации рекламы частных предприятий*. Во Франции государственные телерадиостанции могут
зачислять в свой бюджет не более 25 % доходов от рекламы. В Великобритании реклама не может
занимать более 6 минут за час эфирного времени. В США правом регулировать публикацию рекламных
передач наделены такие государственные органы, как Министерство энергетики, Федеральная торговая
комиссия, Федеральное управление внутренних доходов.
* Подробнее см.: Власов Ю.М. Средства массовой информации и современное буржуазное государство. М.: Изд-во МГУ,
1985. Ряд приводимых ниже данных взят из этой книги.
В периоды избирательных кампаний в Великобритании запрещается покупать эфирное время для
рекламирования кандидатов, в США установлены ограничения рекламных расходов на эти цели, иногда
политическим партиям ограничивается доступ к эфиру и т.д. Деятельность СМИ во время
агитационных предвыборных кампаний часто регулируется избирательным законодательством (см. п. 8
§ 3 гл. VII).
Государство воздействует на СМИ, также предоставляя определенные льготы или лишая их. Такие
льготы заключаются, например, в освобождении от подоходного налога поступлений от продажи
политических газет и журналов, в снижении или освобождении от налога на счета типографий за
верстку и тиражирование политических, образовательных и профсоюзных газет (Италия), установление
льготных тарифов издателям при перевозке бумаги и печатной продукции, при использовании
почтовой, телеграфной и телефонной связи (США, Великобритания).
В ряде стран на СМИ возлагается обязанность представлять информацию о своих финансах, причем
обязанность эта порой возводится на конституционный уровень. Так, ч. 9 ст. 14 Конституции Греции
гласит, что закон может предусмотреть опубликование источников финансирования газет и
периодических изданий. Сходное положение содержит ч. 5 ст. 30 Конституции Румынии, согласно
которой закон может обязать СМИ публично сообщать об источниках своих средств.
Государственный контроль над СМИ проявляется и в виде ограничений деятельности СМИ при
чрезвычайных условиях. Французский Закон о чрезвычайном положении 1955 года наделил
административные власти правом осуществлять в соответствующем случае контроль за прессой.
Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции Испании, в условиях исключительного или осадного положения
действие права на информацию может быть приостановлено.
4. Недопущение монополизма
Монополизация рынка СМИ прямо посягает на конституционное право на информацию и
конституционную свободу информации. Посредством такой монополизации какая-то группировка,
финансовая или политическая, приобретает возможность путем целенаправленного отбора и
формирования информации решающим образом влиять на умонастроения населения, производить, как
говорится, «промывку мозгов». Опасность этого видна невооруженным глазом. Вспомним, как в
недавнем прошлом руководство КПСС с помощью «глушилок», цензуры поступающей в страну
печатной продукции небезуспешно создавало у нас ложные представления о событиях в стране и в
мире.
Первоначально борьба с монополизмом в области СМИ велась посредством общего
антитрестовского, антимонополистического законодательства, но этого скоро оказалось недостаточно, и
государства стали издавать специальные акты для воспрепятствования концентрации СМИ.
Так, в США эта борьба вначале основывалась на известных антитрестовских законах Шермана 1890
года, Клейтона 1914 года и др. А в 1934 году Закон о коммуникациях наделил Федеральную комиссию
связи правом ограничивать число передающих станций, принадлежащих одному владельцу, путем
отказа в выдаче или продлении разрешений на право вещания.
Во Франции Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой гласности и
плюрализма предприятий печати установил, что лицо может владеть несколькими ежедневными
общенациональными информационно-политическими газетами или контролировать их, если общий
объем их распространения не превышает 15 % тиража всех ежедневных общенациональных газет
такого же рода. Следить за соблюдением этого закона поручено Комиссии по гласности и плюрализму
прессы, мнение которой может запрашиваться Правительством и постоянными комиссиями обеих палат
Парламента.