 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
187
левых партий, то позднее эти права признаются и за организациями работодателей.
«Право стачек осуществляется в рамках регулирующих его законов», – гласит ст. 40 Конституции
Италии. В ч. 2 ст. 28 Конституции Испании говорится о признании права трудящихся на забастовку в
целях защиты ими своих интересов. Закон, регулирующий осуществление этого права, должен
устанавливать точные гарантии для продолжения функционирования служб, существенных для
сообщества. Статья 9 Основного закона для ФРГ устанавливает в ч. 3 специальные гарантии реализации
права на объединение в целях охраны или улучшения условий труда и экономических условий.
«Гарантируется право на забастовку, уполномочивающее трудящихся решать о целесообразности
осуществления этого права и интересах, которые они таким образом должны защитить», – говорится в
ст. 9 Конституции Бразилии. Подробно урегулировано право на забастовку в Конституции Греции. В ее
ст. 23 забастовка определяется как право (т.е. субъективное основное право ее участников);
указывается, что она осуществляется законно созданными профсоюзными организациями; целями
забастовки должны быть защита и обеспечение экономических и профессиональных интересов
трудящихся; перечислены категории служащих, которым запрещено проведение забастовок или в
отношении которых оно существенно ограничено (при этом оговаривается, что «ограничения не могут
простираться до упразднения самого права на забастовку или мешать законному ее проведению»).
Конституция Японии более гибко регулирует этот вопрос, указывая на другие пути разрешения
социальных конфликтов в экономической сфере. В ст. 28, как отмечалось, записано право трудящихся
«на коллективные переговоры и прочие коллективные действия». Вместе с тем современные
конституции отражают стремление законодателя к обеспечению социального мира, поэтому в
конституциях встречаются также положения о «ненарушимых обязанностях политической,
экономической и социальной солидарности» (ст. 2 Конституции Италии), «развитии культуры и
экономики для обеспечения достойного качества жизни для всех», «наиболее справедливом
распределении региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности»
(преамбула и ч. 1 ст. 40 Конституции Испании) и т. п. Эти положения и соответствующие мероприятия
государства призваны ослабить и/или предотвратить конфликты в социальной сфере. Право на создание
профсоюзов и забастовку включено в Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 года (ст. 8), признано решениями Международной организации труда.
Особый размах профсоюзное движение приобрело в середине XX века, и одним из его результатов
было принятие в Австралии, Греции, Испании, Франции и некоторых других странах законов,
существенно расширяющих права профсоюзов на предприятиях, в том числе увязывающих наем на
работу с членством в профсоюзе (принцип «закрытого цеха»), право автоматического удержания
предприятием профсоюзных взносов из заработной платы работающих и т.д.
К 80-м годам, однако, наметился спад профсоюзного движения и забастовочной борьбы в развитых
странах, что сопровождалось снижением значения коллективных договоров и профсоюзов. Например, в
Канаде профсоюзы ныне объединяют примерно треть занятых в несельскозяйственном секторе, а в
США – 15–17 %. Связано это со вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации, что
порождает структурную перестройку их экономики и, в частности, занятости (переход рабочей силы из
производственной сферы в непроизводственную, сокращение потребности в неквалифицированном и
малоквалифицированном труде), внедрение уникальных новейших технологий влечет распространение
негативного отношения к коллективным договорам высококвалифицированных рабочих и
специалистов, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам. Кроме того, в фирмах стали
уделять особое внимание мотивациям труда и внедрению новых систем ценностей; наметилось
преобладание роста числа рабочих мест в сфере мелкого бизнеса, где нет места профсоюзам, и т. д.
В условиях уменьшения значения профсоюзного движения произошли изменения и в
законодательстве. Появились нормы, запрещающие антипрофсоюзную дискриминацию, а также
закрепляющие негативное право на объединение – право не вступать в профсоюзы. На уровне текущего
законодательства оно существует, например, во Франции, в Бельгии, а в Испании и, как мы только что
видели, в Бразилии поднято на конституционный уровень. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Испанской
конституции «никто не будет обязан вступить в профсоюз».
Следует отметить, что даже в тех странах, где в конституциях содержатся весьма решительные
положения о праве на трудовой конфликт, текущее законодательство предусматривает целый ряд мер,
направленных на его предотвращение. Например, текущее законодательство Швеции устанавливает
обязанность предпринимателя обсудить с местными профсоюзами намечаемые им мероприятия,
влекущие значительные изменения для занятых в целом и каждого трудящегося в отдельности. Это