 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
171
§
3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ
1. Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и
политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах зарубежных стран
играют социально-экономические и социально-культурные общественные объединения
некоммерческого характера. Они чрезвычайно разнообразны: это – профсоюзы, «гражданские
инициативы», союзы предпринимателей, потребителей, экологические и пацифистские организации и
движения, культурные общества, движения и организации женщин, молодежные объединения,
ассоциации по национальному признаку, благотворительные фонды и др. Считается, что чем
многочисленнее и разнообразнее такие организации и чем в большем их числе участвует каждый
отдельный гражданин, тем стабильнее демократия. По замечанию С.М. Липсета, «шансы на
стабильность демократии увеличиваются, если группы людей и отдельные граждане принадлежат
одновременно к нескольким политически значимым общественным объединениям»*.
* Lipset S. V. Political Man: The Social Bases of Politics. N. Y.: 1960, p. 88–89.
При всех различиях в организации общественных объединений, их формах деятельности и круге
объединяемых ими лиц, имеются некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в
одну группу.
Во-первых, они не ставят перед собой цели извлечения прибыли. Некоммерческий характер этих
общественных объединений дает им ряд организационно-технических преимуществ по сравнению с
коммерческими организациями. Например, установление государственной монополии на тот или иной
вид хозяйственной деятельности не является препятствием для деятельности указанных общественных
объединений в этой сфере, им не требуется получать лицензии и т.п. Все это нередко подчеркивается
даже на конституционном уровне. Так, ч. 1 ст. 12 Конституции Греции гласит: «Греки имеют право
образовывать союзы и объединения, не ставящие целью извлечение прибыли, соблюдая при этом
законы государства, которые ни в коем случае не могут предусматривать, что осуществлению этого
права должно предшествовать предварительное разрешение». О некоммерческом характере
общественных объединений прямо говорит и часть первая § 48 Конституции Эстонской Республики
1992 года: «Каждый имеет право вступать в некоммерческие общества и союзы».
Во-вторых, хотя многие из этих общественных объединений проявляют значительную активность в
политической жизни, заметно воздействуют на политику государства, а об эффективности многих из
них (профсоюзов, союзов предпринимателей, женских союзов и др.) их члены и общество в целом судят
именно по тому, как оправдываются их ожидания в плане влияния на политические решения, тем не
менее политическое участие не является (по крайней мере, официально) их основной целью (в отличие
от политических партий); это только вспомогательное средство для достижения целей. Как правило,
рассматриваемые общественные объединения стремятся воздействовать на государство извне, тогда как
политические партии добиваются овладения самой государственной властью. Имеющиеся в истории
исключения (например, профсоюз «Солидарность» в Польше) только подтверждают это правило, так
как они появились в явно отклоняющихся от нормы условиях тоталитарного режима. Главная
декларируемая или реально выполняемая задача социально-экономических и социально-культурных
общественных объединений состоит в выявлении и реализации интересов их членов в сфере и рамках,
провозглашенных в их уставных и программных документах. На это нередко прямо указывают
конституционные нормы. Так, ч. 1 ст. 12 Конституции Болгарии гласит: «Объединения граждан служат
удовлетворению и защите их интересов».
Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения обладают чертами,
характерными для ассоциаций как таковых. Необходимые для отнесения к ассоциациям признаки
варьируются в различных странах, однако имеются и общие, которые используются, например,
Европейской комиссией по правам человека и Европейским судом по правам человека при
рассмотрении дел об объединениях такого рода, – критерии «добровольного характера» и «общей
цели». При этом первый критерий применяется особенно часто. Так, Европейская комиссия по правам
человека в решении по делу Эзелэн против Франции от 26 апреля 1991 г. определила, что «"ассоциация"
предполагает добровольное объединение для достижения какой-либо общей цели»*, а Европейский суд