 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права.
Следует иметь в виду, что некоторые положения конституций не обеспечены санкциями вообще.
Таково, например, положение ст. 27 Конституции Японии «Все имеют право на труд», ибо ни в
Конституции, ни в других законах не определены ни условия осуществления этого права (отсутствует,
как видим, и гипотеза), ни санкции за его нарушение. Подчас нормы конституционного права
определяют обязанность государства добиваться определенных целей (нормы-цели), однако санкции
здесь едва ли мыслимы. Так, ст. 47 Конституции Индии 1949 года* провозглашает: «Государство
считает одной из своих первостепенных обязанностей поднять уровень питания и уровень жизни своего
народа, а также улучшить состояние народного здравия...»; ст. 37 этой Конституции прямо установила,
что подобные конституционные положения «не должны осуществляться в судебном порядке».
* Так же, как и в случае с японской Конституцией, Конституция Индии у нас в литературе датируется 26 января 1950 г.,
когда она вступила в силу. Мы все же и здесь стремимся соблюсти единый подход и датируем е¸ по времени принятия – 26
ноября 1949 г.
Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отграничивают их от
норм других отраслей права: указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные
общественные отношения, оформляют правовые основы государства; многие из этих норм имеют
весьма общий характер, они не являются предоставительно-обязывающими, то есть в них отсутствует
связь между конкретными правами и обязанностями. Провозглашается, скажем, право отдельного
субъекта, а обязанность корреспондируется государству в целом. Так, в ст. 6 Конституции Италии
записано: «Республика соответствующими мерами охраняет языковые меньшинства».
Внешняя форма большинства норм выражается в статьях конституций и других источниках; многие
нормы имеют двухэлементную и одноэлементную структуру: чаще всего в них отсутствует санкция, но
нередко и гипотеза.
Мы отметили, что в конституциях и других актах конституционного права порой встречаются такие
положения, которые определяют экономические, социальные и политические цели, задачи общества и
государства. Это особенно относится к социалистическим и иным идеологизированным конституциям.
«Корейская Народно-Демократическая Республика борется за полную победу социализма в северной
части страны», – говорится, например, в ст. 5 Социалистической конституции КНДР 1972. Это так
называемые нормы-цели, нормы-задачи или нормы-символы.
Система конституционного права каждого отдельного государства содержит большое число норм.
Их можно классифицировать по следующим основаниям.
По функциональной направленности различаются нормы регулятивные и охранительные. Большая
часть норм конституционного права относится к регулятивным. Они непосредственно направлены на
регулирование общественных отношений. Охранительные нормы чаще всего представляют собой
запреты («Право на ведение государством войны не признается», – гласит, например, ст. 9 Конституции
Японии).
По способу воздействия на субъекты права можно разграничить нормы управомочивающие («В
заседаниях Правительства также может участвовать Государственный контролер» – предложение
второе части первой ст. 95 Конституции Литовской Республики 1992 г.), обязывающие («Федеральный
канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального
канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел до назначения их
преемников» – ст. 69 Основного закона для ФРГ), запрещающие («Функции члена Правительства
несовместимы с парламентским мандатом» – ст. 23 Конституции Франции). Как уже отмечалось, норма
может носить характер одновременно управомочивающий и обязывающий («Премьер-министр
созывает других министров на заседание Правительства и председательствует на нем» – часть первая §4
гл. 7 Формы правления Швеции 1974 г.).
По характеру регулируемых общественных отношений можно выделить нормы материальные («Все
обязаны участвовать в государственных расходах...» – ст. 53 Конституции Италии) и процессуальные
(«Одно заседание в неделю отводится для обсуждения вопросов, вносимых членами Парламента, и
ответов Правительства» – ст. 48 Конституции Франции). Многие специалисты по судебному
процессуальному праву полагают, что о конституционно-правовых процессуальных нормах можно
говорить применительно лишь к тем, которые регулируют производство в конституционных или
приравненных к ним судах*. Производство в других государственных органах регулируется, по их
мнению, процедурными нормами. Однако в нашем учебнике разделяется позиция тех авторов, которые