 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
156
Соответствующие конституционные принципы в большинстве случаев немногочисленны, но
встречаются исключения. Например, финская Форма правления содержит разд. 10, специально
посвященный публичным должностям. Некоторые его положения достойны того, чтобы их
процитировать. Так, § 86 гласит: «Общими основаниями для повышения в должности считаются
умение, способности и гражданские доблести». Согласно части второй § 92, «если содержащееся в
указе положение противоречит Конституции или другому закону, судья или чиновник не должен его
применять». Часть первая § 93 устанавливает: «Чиновник ответствен за действие, которое он
предпринял или которое он в качестве члена коллегиального ведомства поддержал. Референт также
ответствен за то, что по его представлению решено, если он не записал своего особого мнения в
протокол».
10. Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов
Положение каждого государственного или самоуправленческого органа, урегулированное
правовыми нормами, образует его правовой статус. Это правовой институт, имеющий сложную
структуру.
Он
может включать и не включать конституционные нормы. Сказанное ниже о
государственном органе относится и к органу самоуправления, и к их должностным лицам.
Правовой статус органа включает прежде всего определение социального назначения этого органа
(или системы органов), выражаемого в его (их) задачах. Например, согласно ст. 62 Конституции
Республики Болгарии 1991 года «Народное собрание осуществляет законодательную власть и проводит
парламентский контроль». Однако подобные нормы встречаются нечасто и характерны скорее для
социалистических и постсоциалистических конституций.
Непременный же элемент статуса государственных органов – это их компетенция, которая включает
функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов
ведения. Надо сказать, что, устанавливая компетенцию государственных органов, конституции и другие
законы не всегда точно разграничивают функции и полномочия, а подчас перечисляют их вперемешку.
Функции определяют направления, сферы деятельности государственного органа, тогда как
полномочия показывают, что конкретно орган может или должен делать в отношении конкретного
предмета ведения.
Посмотрим, как это, например, регулируется перуанской Конституцией. Обратимся к компетенции
Президента Республики, определяемого в части первой ст. 110 Конституции в качестве главы
государства и олицетворения нации. Согласно ст. 118 Президент Республики, в частности, выполняет
такие функции, как исполнение и обеспечение исполнения Конституции, договоров, законов и прочих
правоположений, представительство государства внутри и вне Республики, руководство общей
политикой Правительства, и осуществляет такие полномочия, как назначение выборов, созыв Конгресса
(парламента) на чрезвычайное заседание, объявление войны и заключение мира по уполномочию
Конгресса, помилование осужденных и смягчение наказаний, присуждение наград от имени нации по
постановлению Совета министров и др.
Следует иметь в виду, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено
законом, государственный орган может делать только то, на что он прямо управомочен законом или
основанным на законе другим государственным актом. Учесть надо также, что компетенцию
государственного органа образуют только его функции и полномочия, обращенные вовне. Полномочия,
связанные с самоорганизацией, в состав компетенции не входят. Например, ч. 1 ст. 40 Основного
закона для Германии гласит: «Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей. Он
принимает свой Регламент». Это именно самоорганизационные, а не компетенционные полномочия
Бундестага.
Компетенция государственного органа реализуется в его актах и действиях. Их характеристика
также обычно содержится в нормах конституционного права. Например, согласно ст. 68 Конституции
Македонии Собрание (парламент) принимает и изменяет Конституцию, принимает законы, а также
постановления, декларации, резолюции, рекомендации и заключения. Все это – виды актов. В качестве
примера действий можно назвать производимые данным органом выборы или назначения должностных
лиц. Действия нередко оформляются актами.
Важный элемент статуса государственного органа – порядок его формирования, который чаще всего
представляет собой избрание или назначение (возможны и некоторые иные способы). Например,
согласно ч. 1 ст. 38 германского Основного закона «депутаты Германского Бундестага избираются
всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами» (предложение первое).