 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
153
органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных
индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для
других лиц. В зависимости от порядка принятия властных решений государственные органы могут
основываться на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например,
совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы
статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных
учреждений.
Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и
старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых
необходимо назвать следующие.
Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ.
Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в
представительной и непосредственной формах.
Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется
через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в
свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных
представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно
определяется в конституциях. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся
референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на
собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты
также обычно зафиксированы в конституциях.
Подробнее институты представительной и прямой демократии рассматриваются в последующих
главах.
В качестве примеров конституционного выражения принципа народного суверенитета приведем ст. 1
Конституции Ирландии 1937 года и ч. 2 § 2 Конституции Венгерской Республики 1949 года в редакции
1990 года.
Ирландская Конституция гласит: «Ирландский народ настоящим утверждает неотъемлемое,
неотчуждаемое и суверенное право избирать собственную форму правления, определять свои
отношения с другими народами и развивать свою политическую, экономическую и культурную жизнь в
соответствии с его собственными склонностями и традициями».
«Вся власть в Венгерской Республике принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет
через избранных им представителей, а также непосредственно», – говорится в Конституции этой
страны.
Принцип разделения властей опирается на идеи, восходящие еще к древнегреческому мыслителю
Аристотелю. Основательную разработку они получили в XVIII веке у французского философа Ш.
Монтескье. Согласно его взглядам свобода, то есть право делать все, что не запрещено законами, может
быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную,
исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает
структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция
которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с
другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает
определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компетенция каждого
органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из
важных гарантий против произвола.
Определенную корректировку принцип разделения властей претерпевает в странах, где признается
верховенство парламента, выражающееся в парламентской ответственности правительства (см. ниже п.
4 § 2 и п. 3 и 4 § 3 гл. VI). Тем не менее основное качество разделения властей, подчеркнутое нами
выше, сохраняется и в этих странах (например, в Великобритании, Швеции, Чехии).
Что касается числа ветвей власти, то в большинстве стран конституции исходят из наличия
указанных трех. Например, согласно § 2 Формы правления Финляндии суверенная власть в Финляндии
принадлежит народу, представителем которого является Эдускунта, созываемая на сессии.
Законодательная власть осуществляется Эдускунтой вместе с Президентом Республики. Высшая
исполнительная власть доверена Президенту, при котором для общего управления государством
образуется Государственный совет в составе Премьер-министра и министров. Правосудие
осуществляют независимые суды, причем судами высшей инстанции являются Верховный суд и