 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
152
вступить в государственный союз с другими государствами. Право выхода из этого союза нельзя
ограничить. О вступлении в государственный союз с другими государствами или о выходе из этого
союза решение принимается конституционным законом с последующим референдумом».
Примечательно, что Конституция Чешской Республики 1992 года подобной нормы не содержит, хотя,
как известно, именно Словакия была инициатором распада Чешской и Словацкой Федеративной
Республики.
Конституция Хорватии управомочивает Собор (парламент) принимать решения, в частности, об
объединении в союзы с другими государствами. При этом у Хорватии сохраняются суверенное право
самой решать о передаче полномочий и право свободно выходить из этих союзов (части четвертая и
пятая ст. 2). Примечательно, что и ст. 78 Конституции Союзной Республики Югославии 1992 года
наделяет Союзную скупщину (парламент) подобным правом, предусматривая вместе с тем и
возможность приема в состав СРЮ других республик-членов.
Французская Конституция в ст. 88 предусматривает право Республики заключать соглашения с
государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизаций. Можно
предположить, что имеются в виду прежде всего государства, бывшие ранее колониями Франции.
В конституции государств – членов Европейского Союза (ранее – Европейских Сообществ) внесены
специальные положения об этом членстве. Так, согласно части первой § 5 гл. 10 шведской Формы
правления Риксдаг может передавать право принятия решений Европейским Сообществом до тех пор,
пока они принимают на себя обязательство защиты свобод и прав, которые установлены в Форме
правления и в европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Решение о такой
передаче принимается 3/4 от числа депутатов, участвующих в голосовании, в порядке, установленном
для принятия основных законов.
Попутно заметим, что редакция данного параграфа, принятая в 1994 году, вообще идет весьма далеко
по сравнению с конституциями других стран. Она, в частности, допускает передачу права решения
вопросов, кроме основополагающих конституционных (ограничение прав и свобод, порядок изменения
основных законов и др.), не только международным организациям, но и даже другим государствам.
Социалистические конституции также обычно декларируют свою приверженность к миру и
сотрудничеству. Например, во Введении к Конституции КНР утверждается: «Достижения Китая в
революции и строительстве неотделимы от поддержки народов мира. Будущее Китая тесно связано с
будущим всего мира. Китай последовательно проводит независимую и самостоятельную внешнюю
политику, твердо придерживается пяти принципов – взаимного уважения суверенитета и
территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг
друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования – в развитии дипломатических
отношений, экономического и культурного обмена с другими странами, решительно выступает против
империализма, гегемонизма и колониализма, укрепляет сплоченность с народами различных стран
мира, поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран за завоевание и
сохранение национальной независимости, прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и
содействия прогрессу человечества».
При чтении этого, казалось бы, безобидного текста нельзя забывать, что некоторые понятия
интерпретируются коммунистами вообще, а китайскими в особенности, весьма специфично. Так, слово
«империализм» у коммунистов означает развитые государства Запада и Японию, слово «гегемонизм» у
китайских коммунистов означало «Советский Союз». Сплоченность укрепляется с народами, но не с
государствами: имеется в виду, что многие государства «антинародны». Поддержка «справедливой
борьбы» может означать оправдание любого вмешательства и т. д.
8. Конституционные принципы организации государства
Государство действует главным образом через систему органов, учреждений и процедур, которые в
совокупности своей образуют государственный механизм (не смешивать с государственным аппаратом,
о котором речь ниже). Государственный орган – это лицо или организованная группа лиц, наделенные
правом принимать властные решения (например, парламент, президент, суд, префект). Государственное
учреждение – это организованная группа лиц, властных решений по отношению к другим лицам, как
правило, не принимающая, однако обслуживающая либо население (например, государственная школа),
либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция). Однако в ряде
случаев органы или должностные лица государственных учреждений могут принимать властные
решения в отношении отдельных категорий лиц. Как правило, функционирование государственных