 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
138
соответствующие отношения с Католической церковью и другими вероисповеданиями».
Конституционное право гарантирует, как правило, равноправие вероисповеданий и особо защищает
религиозные меньшинства, о чем уже шла речь выше. Приведем еще в качестве примера ст. 29
Конституции Румынии. Согласно ч. 2 и 3 этой статьи, религиозные культы свободны и организуются по
собственным уставам на условиях, установленных законом, и в отношениях между культами
запрещаются любые формы, средства, акты или действия, возбуждающие религиозную рознь.
Впрочем, как мы видели в предыдущей главе на примере Болгарии и Греции, даже в
демократических конституциях встречаются случаи определенного предпочтения наиболее
распространенных в стране верований. Чаще, однако, это имеет место в исламских государствах с
авторитарными и тоталитарными политическими режимами. Примечательно, что даже в США подчас
родителям, отдающим детей в школы религиозной направленности, предоставляются налоговые
льготы*.
* См.: Холмс С. Церковь и государство в Восточной Европе. Введение // КПВО. 1998. ¹ 4 (25) - 1999. ¹ 1 (26). С. 49.
§
5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Политическая власть и политическая система
Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, – это
отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным
выражением которой является государственная власть.
Вообще власть – это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и
возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими
людьми или группами (подвластными). Данное отношение наблюдается в самых различных общностях
людей – от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т. п. В семье, дружеской компании
власть лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный авторитет. В
коммерческой фирме власть главы ее получает известное оформление и опирается на его долю в
капитале, а власть менеджера – на уполномочие собственников капитала. Власть церкви над
прихожанами четко оформлена и опирается на их конфессиональную принадлежность, на их твердость
в вере. Власть руководителей партии, профсоюза и т. п. общественного объединения, а также
коллективной хозяйственной структуры (кооператива, акционерного общества и т.п.) в отношении их
членов обычно также оформлена и опирается помимо личного авторитета на соответствующим образом
(например, посредством выборов) выданное уполномочие членов общественного объединения или
хозяйственной структуры.
Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом,
характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств.
Поскольку это власть над обществом (его частью), то она является публичной властью*.
Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых
обычно в той или иной мере конституционным правом. Подробнее эти институты рассматриваются в
следующей главе, а сейчас отметим лишь, что главный из них – это государство, власть которого
легитимно (законно) распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в
установленных случаях, установленными способами и в установленной степени физического насилия к
подвластным. В демократических странах важным таким институтом является также система местного
и иного (чаще всего социально-профессионального) самоуправления, также обладающая публичной
властью, которая обычно производна от власти государственной (см. также§ 3 гл. V и § 3 гл. XI).
Распространенное у нас до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 года
понимание государства, государственной власти охватывало и местное самоуправление**, однако в
зарубежных странах большей частью, как теперь и у нас, местное самоуправление не рассматривается
как составной элемент государства. Государство и система местного самоуправления (подчас также
иного самоуправления) в совокупности своей, стало быть, суть институты публичной власти.
* Термин «публичная власть» иногда определяется как «общественная власть». Это верно в том смысле, что речь идет о
власти над обществом или его территориальной частью либо о власти самого общества над его составными частями. Следует
учитывать, однако, что термин «общественная власть» может употребляться также как антоним термина «государственная
власть» (в рамках дихотомии «общество – государство»), и поэтому лучше по возможности обходиться без него.
** См.: Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе (конституционно-правовые аспекты). М.: